The Question of Participation：Toward Authentic Public Participation in Public【外文翻译】.doc

1、本科毕业论文外文翻译外文文献原文THEQUESTIONOFPARTICIPATIONTOWARDAUTHENTICPUBLICPARTICIPATIONINPUBLICHOWISPARTICIPATIONCURRENTLYFRAMEDADMINISTRATIONPUBLICPARTICIPATIONPROCESSESHAVEFOURMAJORCOMPONENTS1THEISSUEORSITUATION2THEADMINISTRATIVESTRUCTURES,SYSTEMS,ANDPROCESSESWITHINWHICHPARTICIPATIONTAKESPLACE3THEADMINISTRAT

2、ORSAND,4THECITIZENSPARTICIPATIONEFFORTSARECURRENTLYFRAMEDSUCHTHATTHESECOMPONENTSAREARRAYEDAROUNDTHEISSUETHECITIZENISPLACEDATTHEGREATESTDISTANCEFROMTHEISSUE,THEADMINISTRATIVESTRUCTURESANDPROCESSESARETHECLOSEST,ANDTHEADMINISTRATORISTHEAGENTBETWEENTHESTRUCTURESANDCITIZENS,ASDEPICTEDINFIGURE1INTHECONTEX

3、TOFCONVENTIONALPARTICIPATION,THEADMINISTRATORCONTROLSTHEABILITYOFTHECITIZENTOINFLUENCETHESITUATIONORTHEPROCESSTHEADMINISTRATIVESTRUCTURESANDPROCESSESARETHEPOLITICALLYANDSOCIALLYCONSTRUCTEDFRAMEWORKSWITHINWHICHTHEADMINISTRATORMUSTOPERATETHESEFRAMEWORKSGIVETHEADMINISTRATORTHEAUTHORITYTOFORMULATEDECISI

4、ONSONLYAFTERTHEISSUEHASBEENDEFINEDTHUS,THEADMINISTRATORHASNOREALPOWERTOREDEFINETHEISSUEORTOALTERADMINISTRATIVEPROCESSESTOALLOWFORGREATERCITIZENINVOLVEMENTFORESTER,1989INTHECONTEXTOFCONVENTIONALPARTICIPATIONTHEADMINISTRATORPLAYSTHEROLEOFTHEEXPERTWHITEANDMCSWAIN1993SUGGESTTHATPARTICIPATIONWITHINTHISCO

5、NTEXTISSTRUCTUREDTOMAINTAINTHECENTRALITYOFTHEADMINISTRATORWHILEPUBLICLYPRESENTINGTHEADMINISTRATORASREPRESENTATIVE,CONSULTATIVE,ORPARTICIPATORYTHECITIZENBECOMESTHE“CLIENT“OFTHEPROFESSIONALADMINISTRATOR,ILLEQUIPPEDTOQUESTIONTHEPROFESSIONALSAUTHORITYANDTECHNICALKNOWLEDGETHISPROCESSESTABLISHESWHATFISCHE

6、RCALLSA“PRACTITIONERCLIENTHIERARCHY“1993,165INTHISFALSELYDUALISTICRELATIONSHIP,THEADMINISTRATORISSEPARATEDFROMTHE“DEMANDS,NEEDS,ANDVALUES“OFTHEPEOPLEWHOMHEORSHEISPRESUMEDTOBESERVINGDELEON,1992,126PARTICIPATIONINTHISCONTEXTISINEFFECTIVEANDCONFLICTUAL,ANDITHAPPENSTOOLATEINTHEPROCESS,THATIS,AFTERTHEISS

7、UESHAVEBEENFRAMEDANDMOSTDECISIONSHAVEBEENMADETHEREFORE,RATHERTHANCOOPERATINGTODECIDEHOWBESTTOADDRESSISSUES,CITIZENSAREREACTIVEANDJUDGMENTAL,OFTENSABOTAGINGADMINISTRATORSBESTEFFORTSADMINISTRATORSARETERRITORIALANDPAROCHIALTHEYRESISTSHARINGINFORMATIONANDRELYONTHEIRTECHNICALANDPROFESSIONALEXPERTISETOJUS

8、TIFYTHEIRROLEINADMINISTRATIVEPROCESSESCITIZENPARTICIPATIONISMORESYMBOLICTHANREALAMSTEIN,1969THEPOWERTHATCITIZENSYIELDISAIMEDATBLOCKINGORREDIRECTINGADMINISTRATIVEEFFORTSRATHERTHANWORKINGASPARTNERSTODEFINETHEISSUES,ESTABLISHTHEPARAMETERS,DEVELOPMETHODSOFINVESTIGATION,ANDSELECTTECHNIQUESFORADDRESSINGPR

9、OBLEMSREFRAMINGPARTICIPATIONASDEFINEDBYTHEPARTICIPANTSOFOURRESEARCH,EFFECTIVEPARTICIPATIONISPARTICIPATIONTHATISREALORAUTHENTICAUTHENTICPARTICIPATIONISDEEPANDCONTINUOUSINVOLVEMENTINADMINISTRATIVEPROCESSESWITHTHEPOTENTIALFORALLINVOLVEDTOHAVEANEFFECTONTHESITUATIONANACTIVISTDEFINEDAUTHENTICPARTICIPATION

10、AS“THEABILITYANDTHEOPPORTUNITYTOHAVEANIMPACTONTHEDECISIONMAKINGPROCESS“ACCORDINGTOANADMINISTRATOR,AUTHENTICPARTICIPATIONIS“ONGOING,ACTIVEINVOLVEMENT,NOTAONESHOTDEAL,NOTJUSTPULLINGTHELEVERITNEEDSTOGOOUTANDREACHOUTTOEVERYPARTOFYOURCOMMUNITY,HOWEVERDEFINED“ANACTIVISTSAIDTHATGOODPARTICIPATIONHASOCCURRED

11、WHEN“PEOPLEATRECTEDBYTHECHANGEARECOMFORTABLEWITHTHEDECISIONMADE“ACITIZENEXPLAINED,“FORME,WHENICHANGEPERCEPTIONSIKNOWITSASUCCESS“BOTHCITIZENSANDADMINISTRATORSINOURSTUDYDEFINEDTHEKEYELEMENTSOFAUTHENTICPARTICIPATIONASFOCUS,COMMITMENT,TRUST,ANDOPENANDHONESTDISCUSSIONASANACTIVISTSTATED,“PEOPLENEEDTOKNOWT

12、HATTHEIRINPUTISIMPORTANTANDWILLBECONSIDEREDINMAKINGTHATDECISION“ANADMINISTRATORCONCURRED,“ITHINKONEOFTHEKEYSFOREFFECTIVEPARTICIPATIONATTHECITIZENANDNEIGHBORHOODLEVELISFORDECISIONMAKERSTOBEINTERESTEDTOREALLYLISTENTOWHATTHENEEDSAREOFTHEPEOPLE“ANOTHERADMINISTRATORTALKEDABOUTLISTENINGANDTRUST“THEFIRSTST

13、EPISTOMAKEITCLEARTHATYOUREGOINGTOBERECEPTIVETOTHEIRCOMMENTSBUTALSOITHINKACRITICALSECONDSTEPTOMAINTAININGTHEIRTRUSTISTODEMONSTRATETOTHEMTHATTHEYREBEINGHEARDANDTHATTHEIRIDEASARESHAPINGWHATEVERYOUREDEVELOPING“TOACHIEVEALLOFTHIS,ACCORDINGTOATHIRDADMINISTRATOR,CITIZENSANDADMINISTRATORS“NEEDTOHAVEAPARTNER

14、SHIPWEDOTHATBYBEINGSENSITIVETHATOTHERPEOPLEDOHAVEANAGENDABUTEVERYONESHOULDGRADUALLYCOMETOGETHER“AUTHENTICPARTICIPATIONREQUIRESTHATADMINISTRATORSFOCUSONBOTHPROCESSANDOUTCOMEINTHISCONTEXT,PARTICIPATIONISANINTEGRALPARTOFADMINISTRATION,RATHERTHANANADDONTOEXISTINGPRACTICESAUTHENTICPARTICIPATIONMEANSTHATT

15、HEPUBLICISPARTOFTHEDELIBERATIONPROCESSFROMISSUEFRAMINGTODECISIONMAKINGROBERTS,1997ASACITIZENINDICATED,“FROMTHEVERYBEGINNINGPEOPLENEEDTOBEINVOLVED“ANADMINISTRATORTOLDUS,“IFYOUGOTOTHECOMMUNITYWITHATOTALLYPRESETAGENDATHATDOESNTWORKBRINGINGPEOPLEINTOTHEPROCESSTOOLATEDOESNOTWORK“ANACTIVISTCONCURRED,“ITHI

16、NKTHATITISVERYIMPORTANTTHATINDIVIDUALSBEGIVENTHEOPPORTUNITY,PRIORTOTHEDECISIONBEINGMADE,TOPROVIDEINPUTCITIZENSMUSTHAVEENOUGHTIMETOPROCESSTHATINFORMATIONTHEREISALOTOFPHONYPARTICIPATIONGOINGONOUTTHERE“ADDRESSINGTHELIMITATIONSOFCURRENTPARTICIPATORYEFFORTSREQUIRESTHATPUBLICADMINISTRATORSBECOME“INTERPRET

17、IVEMEDIATORS“THEYMUSTMOVEBEYONDTHETECHNICALISSUEATHANDBYINVOLVINGCITIZENSIN“DIALECTICALEXCHANGE“FISCHER,1993,183ANDBYENGAGINGWITHCITIZENSINDISCOURSEFOXANDMILLER,1995,RATHERTHANSIMPLYGETTINGCITIZENSINPUTTHEN,THEADMINISTRATORBECOMESACOOPERATIVEPARTICIPANT,ASSISTINGCITIZENSINEXAMININGTHEIRINTERESTS,WOR

18、KINGTOGETHERWITHTHEMTOARRIVEATDECISIONS,ANDENGAGINGTHEMINOPENANDAUTHENTICDELIBERATION原文出处PUBLICADMINISTRATIONREVIEW,VOL58,NO4JULAUG,1998,PP317326参与的问题走向真正的公众参与公众参与是怎样被制定出来的公众参与有4个主要成分（1）问题或形式；（2）有参与进行的行政结构、体制和过程；（3）管理人员；（4）公民。参与努力普遍被制定以至于这些成分摆列在问题周围。公民被定位在距离问题最远的位置上，管理结构和过程是最近的，管理人员是结构和公民之间的代理人，如图1所

19、描述。在常见的参与的背景下，管理人员控制着公民影响情形和过程的能力。管理结构和过程是在政治上和社会上构造的框架，也是管理人员必须操作运行的。这些框架给了管理人员权利来起草决定，仅仅在问题明确之后。因此，管理人员并没有实权来重新定义问题，或者是改变管理过程允许更多的公民参与（FORESTER，1989）。在常见的参与的背景下，管理人员扮演者专家的角色。WHITE和MCSWAIN（1993）提出了在这种背景下的参与是用来保持管理人员的集中性，当公开呈现的管理人员作为有代表性的、可咨询的或者是有参与性的。公民变为了专业管理人员的“客户”，装备不良的来询问专业权威和技术知识。这个过程创立了FISCHE

20、R所说的“从业者和客户层级”（1993,165）。在这种不实的双重关系中，管理人员与所服务的人群的“要求，需求和价值”分离开来（DELEON1992，126）。在这种背景下的参与是无效并且矛盾的，而且在过程中发生的太晚了，就是说，在问题被制定和已经做出大部分决定之后。因此，不是合作决定怎么样最好的处理问题，公民是反动并且具有审判性的，经常妨碍管理人员最大的努力。管理人员是区域性和地方性的；他们抵抗共享资料并且依赖于他们自己的技术和专业知识来证明他们在管理过程中的角色。公民参与比实际更具有象征性（AMSTEIN，1969）。公民屈服的权利是针对封闭或者重新导向管理努力而不是以伙伴的身份来定义问题

21、，建立参数，发展调查方法，并且挑选处理问题的技术方法。重新规划的参与正如我们对参与定义的研究，有效参与是真实的参与。真实的参与是深入且持续的在行政过程中的参与，而且应该具备对所有参与都有影响的潜力。一个社会活动家对真实的参与的定义为“对决策过程起到影响的能力和机会”。管理者认为，真实的参与是“持续，积极参与，而不是一锤子买卖，不只是拉动控制杆它需要走出去，接触到的每一个社区的每一部分，而不仅仅局限于它的定义”。正如一个社会活动家所说，“一个良好的参与是已经形成的决策使人民生活有所改变，且人民对所做的决策感到满意的”。一个公民解释说，“对于我来说，当我知道我的看法发生了改变，那么这个参与就是成功

22、的”。对公民和管理者来说，真实参与要素是有重点、开诚布公的讨论。正如一个社会活动家所说的那样，“人们需要知道，他们的投入是重要的，将在作出决策时被考虑”。管理者也同意这一观点，“我认为，有效地参与的要素之一是公民和邻舍层面对决策者的决策是感兴趣的决策者要去倾听这些民众真正的需求是什么”。另一位管理员谈到聆听和信任“第一步是要清楚，你要善于接受他们的意见，第二步要会鉴定他们意见的好坏，且要向他们表明他们的意见是在被接纳的，以取得他们的信任，还有不管怎样，他们分享的意见是在和我们的发展联系在一起的”。要实现这一切，就像第三个管理者所说的那样，“公民和管理者之间应保持合作伙伴关系，对决策的议程应保持

23、敏感度，逐渐地让每一个公民参与进来”。真实的参与需要管理者把重点放在过程和结果中。在这一前提下，真实的参与是在公共决策的问题中，公众是参与审议过程中的一部分（ROBERTS,1997）。正如一个公民所指出，“从一开始，公民就需要参与”。一个管理者告诉我们，“如果你加入的是一个预先完全设置好议程的团体，那是不起作用的，即使把公众加入这个过程，也会因为太迟而起不到任何帮助”。另一社会活动家也同意这一观点，“我认为非常重要的一点，是给予个人机会，在决策作出之前，提供参与的机会公民必须这样做才能有足够的时间来处理这些信息，还要剔除假冒公众的人员参与”。解决当前的参与的局限性，要求公共管理者成为“解释性调解员”。他们必须移开手头的技术性的问题，取代代之的是涉及公民的“辩证交换”（FISCHER,1993,）和从事与公民的话语（FOXANDMILLER,1995）有关的工作，而不是仅仅让公民参与进来。然后，管理员成为合作的参与者，协助公民研究他们的利益，与他们达成一致的决定，一起致力于开放和真诚的审议工作。原文出处PUBLICADMINISTRATIONREVIEW,VOL58,NO4JULAUG,1998,PP317326