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1煤矿非法违法组织生产、建设，是指下列情形：（一）无证照或者证照不齐全、证照失效非法组织生产的；（二）建设项目审批手续不全擅自组织建设施工的，未经联合试运转或联合试运转超期或未经竣工验收合格进行采掘作业的；（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的，或在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产建设的；（四）停产停工矿井、责令停产停工整顿矿井未按照规定程序通过验收批准，擅自恢复生产建设的；（五）存在“五假五超三瞒三不”行为的（“五假”：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”：超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期仍然组织生产；“三瞒”：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；“三不”：不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）。2煤矿违法违规发包、承包、转包煤矿井下工程，是指下列情形：（一）煤矿未采取整体托管形式进行托管的，或者承包（托管）给不具备承包或承托条件的单位或者个人的；（二）煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者未约定双方安全生产管理职责而进行生产的；（三）承包（承托）方未按规定变更安全生产许可证进行
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