在贯彻落实国家湿地保护修复制度方案.DOC

1、- 1 -在贯彻落实国家湿地保护修复制度方案座谈会暨湿地名录编制技术培训会上的讲话缪 杰(2017 年 6 月 20 日)同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院办公厅印发的湿地保护修复制度方案，安排部署我省当前湿地保护修复重点工作，并对湿地名录编制工作进行技术培训”。下面，我讲几点意见。一、我省湿地保护修复工作取得的主要成效在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，通过全省上下的共同努力，我省湿地保护修复工作取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：（一）摸清家底，科学编制规划。从 2012 年-2014 年，历时三年完成全省第二次湿地资源调查，形成了贵州省湿地资源调查报告调查成果。201

2、6 年又完成了全省泥炭沼泽碳库资源调查，形成了贵州省泥炭沼泽碳库调查报告调查成果。在摸清家底的基础上，2014 年编制完成贵州省湿地保护发展规划（20142030 年）。之后，有 5 个市州也编制完成了各自湿地保护规划。这些规划的制定，为我省制定贵州省湿地保护“十三五”修复工程实施规划、贵州省湿地保护修复行动计划和推进湿- 2 -地保护修复工作提供了依据和遵循。（二）出台条例，依法加强保护。2013 年，省林业厅提出制定我省湿地保护条例的建议，历经三年时间，省人大于 2016年 1 月 1 日颁布施行了贵州省湿地保护条例。2015 年，省林业厅组织开展打击破坏湿地资源专项行动，并连续三年将湿地

3、保护纳入森林保护“六个 严禁” 执法专项行动 和绿色贵州建设三年行动计划的考核内容，各级党委、政府对湿地保护的重视程度逐年提高。（三）加强领导，规范湿地管理。省政府成立了由分管副省长任主任，林业、发改、财政、国土、环保、住建、水务、农业、旅游等部门负责人为成员的贵州省湿地保护委员会，办公室设在省林业厅，负责统筹、协调全省的湿地保护工作。省林业厅组织拟定了贵州省重要湿定认定办法、贵州省省级湿地公园管理办法和贵州省重要湿地认定标准，目前已通过了初审。贵州省湿地资源监测技术规程、贵州省省级湿地公园评估标准等相关技术标准已在省质监局立项，完成了草案编制工作。（四）加强培训，抢抓发展机遇。针对我省国家湿

4、地公园建设起步较晚、基础薄弱、技术力量不足的现实，省林业厅于2015 年 4 月在贵阳阿哈湖国家湿地公园举办了全省湿地建设管理培训班，2016 年 5 月在江苏省苏州市举办了全省国家湿地公园建设和验收培训班，2017 年 4 月在西南林业大学湿地学院举办了全省国家湿地公园建设和验收培训班。这些培训，既讲政策、- 3 -理念，更注重针对性、实战性和互动性，真正做到了教学相长和学以致用，推动了我省国家湿地公园快速发展。截至 2016 年底，我省国家湿地公园数量达到 45 个，增长速度位居全国前列。（五）强化宣传，提高保护意识。2015 年以来，省林业厅协同人民日报、新华社、经济日报、中央广播电台、

5、贵州广播电台、贵州电视台、多彩贵州网等 12 家主要的新闻媒体，对我省的世界湿地日活动和贵州省湿地保护条例进行了广泛的宣传报道；2016 年，省林业厅与国家林业局、中央电视台联合录制的湿地贵州专题纪录片在中央电视台 10 频道自然传奇栏目播出，收视率创近年的收视记录；举办了全省“生 态贵州 醉美湿地”摄影比赛颁奖仪式；与中国周刊合作出版湿意贵州专刊，并通过省委宣传部在 2017 年的全国人大会议上发放。通过强化宣传，保护湿地、爱护湿地的氛围已在全社会初步形成。（六）积极争取，多方筹集资金。2013 年以来，我省共争取中央湿地保护项目 35 个，资金 20323 万元，其中：中央财政湿地补助项目

6、 32 个，资金 13700 万元；基本建设项目 3 个，资金6623 万元。从 2015 年开始，省财政将湿地保护资金列入预算，每年安排 300 万元资金，主要用于全省湿地保护和规划、科研和监测、湿地恢复等，部分用于湿地公园规划补助。另外，地方政府利用国家政策扶持，通过融资公司积极地向农业发展银行申请国家优惠贷款的势头较好。据不完全统计，我省 2016 年已申请到贷款的国家湿地公园已有 4 处，贷款授信额为 16.86 亿。其中铜仁- 4 -市争取贷款力度最大，贷款授信额为 14.16 亿元。二、我省湿地保护修复工作面临的机遇和挑战党的十八大以来，党中央、国务院对湿地保护工作日益重视，将湿地

7、保护纳入生态文明建设的重要组成部分并上升为国家生态保护战略。2016 年 11 月，国务院办公厅印发了湿地保护修复制度方案（国办发 201689 号），强调 湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分，是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。方案确立了湿地保护修复的目标任务，要求对湿地面积实行总量管控，到 2020年，全国湿地面积不低于 8 亿亩。方案提出了五个坚持的基本原则，即坚持生态优先、保护优先的原则；坚持全面保护、分级管理的原则，将全国

8、所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复；坚持政府主导、社会参与的原则，地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责；坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等湿地保护管理相关部门的职能作用；坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。方案要求制订法律法规和制度体系，完善湿地分级管理体系，实行湿地保护目标责任制，健全湿地用途监管机制，建立退化湿地修复制度，健全- 5 -湿地监测评价体系，完善湿地保护修复保障机制。方案要求加强地方领导和落实责任，把湿地保护纳入地方各级

9、人民政府重要议事日程，对本行政区域内湿地保护负总责，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。方案要求加大资金投入力度，发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。2017 年 5 月，国家林业局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局印发了贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见（林函湿字2017 63号），强调制度方案是做好新时期湿地保护管理工作的纲领性文件，各地加要强学习、深刻领悟建立完善湿地保护修复制度的关键性和紧迫性，扎实做好建立完善

10、湿地保护修复制度工作，做到相关制度和政策措施到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位，确保到 2020 年，建立较为完善的湿地保护修复制度体系，为维护湿地生态系统健康提供制度保障。要求各地于 2017年底前出台工作方案，要围绕制度方案提出的目标任务，抓紧编制工作方案，细化实化目标任务，明确时间节点、责任主体、监督检查、保障措施。完善湿地分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、健全湿地用途监管机制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系等制度框架，结合各自实际，抓紧制定湿地保护修复的具体制度，把制度方案提出的相关制度和政策转化为- 6 -实实在在的政策措施和制度办法。湿地保护修复制度方案和八

11、部委实施意见的出台，为我省加快推进湿地保护修复工作提供了十分难得的机遇。但是，从当前的情况来看，我省湿地保护修复工作仍然面临巨大的挑战。一是我国从国家法律层面对湿地的定义没有解释，国土区划也没有专门的湿地地类，从中央到地方，从业内到业外，对湿地的定义和理解都不一致，湿地保护范围存在巨大争议。二是水利、环保、国土、农业等部门分别依照国家的水法、水污染防治法、国土法、渔业法等行使湿地的管理、资源利用和保护权利和职责，湿地保护多头管理、交叉管理、“九龙治水” 的 现状突出，林业部门牵头湿地保护修复工作难度大。三是各市州、县林业部门基本没有专门的湿地保护工作机构，湿地保护专业人员十分匮乏，湿地保护资金

12、严重不足。四是我省湿地保护区只有 4 个，其中国家级 2 个、省级和县级各 1 个，与其他省市相比数量明显不足；湿地保护小区建设还没有起步，与全省湿地保护发展规划目标相差甚远；湿地公园中国家级数量多达到 45 个，省市级加起来只有 9 个，呈“倒三角形 ”，头重脚 轻基础不牢。五是在国家湿地公园建 设方面，各地普遍存在重申报轻建设、重经营轻管理、重旅游轻宣教、重干预轻自然、重开发轻保护等现象，验收面临的形势十分严峻。三、我省当前湿地保护修复的重点工作 湿地保护修复是我省建设国家生态文明试验区的重要内容。省第十二次党代会上部署的大生态战略行动，对湿地保护工作提- 7 -出了更高的要求。当前，我们

13、一定要围绕国务院办公厅印发的湿地保护修复制度方案和八部委印发的实施意见，抢抓机遇，迎难而上，重点抓好以下工作：（一）全面完成湿地名录编制工作。这项工作已列入全省深化体制机制改革考核目标，请各市州务必高度重视，严格按照省林业厅关于开展全省湿地保护名录编制工作的通知（黔林湿通 2017314 号）要求，确保在今年 10 月底前完成，由省政府发布第一批省级重要湿地名录。另外，各市州林业主管部门还要敦促和指导市县政府发布市县一般湿地保护名录，为全面开展湿地保护修复工作奠定基础。（二）编制完成贵州省湿地保护“十三五”实施规划和贵州省湿地保护修复三年行动计划。各市州林业局要结合市州规划、湿地名录编制和县区

14、意见，在 7 月 21 日前填报贵州省湿地保护修复三年行动计划任务分解表，填报内容分别按3 年和 5 年分段填报。“ 十三五” 期间，原 则上没有纳入贵州省湿地保护“十三五 ”实施 规划和贵州省湿地保 护修复三年行动计划的项目，一律不申报、安排中央和省级湿地保护修复资金。（三）加强组织领导和宣传发动。各市州林业主管部门要根据贵州省湿地保护条例相关规定，积极争取当地政府尽快成立湿地保护委员会，基本加强湿地保护修复工作的统筹协调力度。要超前谋划，按照条例规定并结合近期国家湿地保护修复的相关要求，切实抓好 2017 年湿地周（今年的 10 月第三周）宣传筹备工- 8 -作。（四）加快省级湿地公园建设

15、和湿地保护小区建设。从今年开始，国家湿地公园实行“晋升制” ，即从 现有省级湿地公园中筛选合格的直接晋级为正式的国家湿地公园，不再有国家湿地公园试点期。各市州要组织相关县市积极申报省级湿地公园，条件不成熟的可先申报市州级湿地公园。湿地保护小区是湿地保护体系的重要组成部分和湿地保护的有效形式，各地要大胆尝试、大力推进。要加强当前处于试点期的国家湿地公园建设进度督察和验收准备工作指导，提高我省国家湿地公园的建设质量和国家验收合格率。同志们，湿地保护修复工作使命光荣、任务艰巨、意义深远。让我们携起手来，抢抓新机遇，谋求新发展，进一步推进湿地保护修复事业快速发展，为奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出更大的贡献。