扶贫开发与老区建设.DOC

1、扶贫开发与老区建设（精准扶贫专辑）第一期孝感市人民政府扶贫开发办公室 2015 年 8 月 10 日按： 8 月 6 日，市委副书记周松青同志主持召开了市直精准扶贫工作队队长会议。会上，市扶贫办主任刘代菊同志就工作队驻村去干什么、怎么样干作了发言。根据安排，现将其发言整理印发，供工作队参考。精准扶贫驻村工作任务与职责市扶贫办主任 刘代菊按照安排，在今天的队长会上，工作队驻村帮扶去干什么，怎样干，我发个言。整个发言的依据是市两办关于组织开展市直精准扶贫工作队驻村帮扶工作的通知（孝办文201518 号），围绕陶书记在会上讲到的“8 个精准 ”。同时我们也给各个工作 队提供了所驻村的2014 年建档

2、立卡贫困户名单及建档明细基本情况，这是下一步精准识别的判断依据。我认为工作任务与职责应从以下四个方面入手。1、走访农户，宣传政策，核准底数。这是 8 月份的工作重点，也是精准识别的关键一环。这就要做到“四个弄清楚 ”、“四个让农户弄明白” 。“四个弄清楚： 村及农户的基本情况弄清楚。 村的资源、主 导产业、村两委班子情况、农户的基本情况、能人大户情况、基础设施情况、公共服务的覆盖情况等。 贫困户的基本情况弄清楚。以扶贫办提供的贫困户底数为基础，逐一走访核实，按照“房、粮、 劳动力、上学郎” 几个基本指标（另还包括家庭成 员 是否生大病、慢性病）作为判断依据。各村现有底数准的以现有底数为依据，不

3、准的，按以上几个依据，该出列的出列，该增补的增补，并按扶贫办提供的户表明细逐一填报，弄清贫困户情（这是最关键的）。在贫困户核实工作中，根据以往工作经验，建议把握“六进六不 进 ”的原则，即：“家庭主要劳动力死亡，子女未成年的；不符合“五保 ”条件的孤寡老人、单亲家庭；家庭主要劳动力长期生病，不能从事基本劳动的；残疾人口占家庭成员一半，一户多残的；住房不能遮风挡雨的危房；因自然灾害致贫的”六种情况确保 进入，而“ 在城里镇 上另有商品房的、 拥有私家车的、有自费出国留学的、经商办企业或包工程的老板、有违法乱纪坑蒙拐骗行为的、有劳动能力不劳动好吃懒做的”六种情况不能进入。 贫困户的致贫原因要弄清楚

4、。 贫困的原因千差万别，因病致贫、因学致贫、因灾致贫等原因务必清楚详实准确，且得到贫困户认可。 贫困村的致贫原因弄清楚。 通过走访村民、党员、村“两委”干部，从有无村级资产资源、交通通讯是否闭塞、村“两委” 是否有战斗力、有没有能人大户带动等几个方面入手，弄清贫困村致贫原因，这是下一步制定村级脱贫计划的基础。 “四个 让农户弄明白” ：通过宣传政策，要让农民弄明白“四个惠民政策 ”，即 扶贫政策。 目前，扶贫方面的政策主要有整村推进专项扶贫、扶贫搬迁、扶贫贷款贴息、雨露计划等，无房的贫困户可以申请扶贫搬迁补助，贫困户创业可以享受 5 万元以下扶贫贷款贴息，中职、高职每生每年有 3000 元生活

5、补助等。医疗报销 政策。 住院、门诊，乡镇医院、县医院、省市医院大病报销标准不一，建议重点宣传好新农合政策。教育政策。建议重点宣传好大学生助学贷款政策（可到当地教育部门申请，贷款最长期限 20 年，上学期间可免息）。民政政策。建议重点宣传好五保、低保、救灾、临时救助等政策。“四个弄清楚” 、“四个让农户弄明白”可能最关 键、也是最难的是核准贫困户的情况。按照陶书记讲的 “基数不 变、实事求是、一次搞准、动态进出” 原则，重点在“准” ，务必公正公开、程序到位。我建议实行 “三方 签字、一个会 审、两榜公布”工作模式，工作队核实的贫困户名单（包括新进名单和出列名单）必须经村“两委” 、贫困户、工

6、作队长及队员三方签字确认才可认定为有效，且三方对其真实性负责到底。 “一个会审”即村民代表或村民大会审核。 “两榜公示”即村民代表或村民大会审核的名单分两次公布，一次是审核的初步结果，第二次是最后确认的名单在村务公开公开栏上公开，名单同时汇总报各乡镇扶贫办。最后核定的结果就是新一轮精准扶贫工作对象。工作队和队员要对识别的真实性和程序性负责。这项工作 8 月底结束，即 8 月份每个工作队要出一份所驻村贫困户名单的实战成果。2、制定计划，结对帮扶，扶保结合。 制定计划。工作队根据核实的贫困对象，依据致贫原因、致贫类型，制定帮扶计划。有劳动能力的，通过技能培训，带动就业，用扶贫政策扶起来；因学、因病

7、、因灾的，通过政策层面帮扶；无劳动能力、无收入来源、无子女赡养的，只能政府兜底起来。针对这三种类型，制定脱贫计划，经当地村“两委” 及乡镇 党委政府认 可做出预算。结对帮扶。各工作队员单位在队长统一安排下，与贫困户结对帮扶，要求覆盖到所有的贫困户。包户干部要与帮扶对象经常性联系走动，为贫困户制订一套脱贫措施，至少一季度协商研究一次措施落实情况。工作队员一方面要真蹲实驻，另一方面要做好结对红娘，督办落实结对并做好信息收集及报送相关工作。这项工作 9 月底结束，即 9 月份各工作队要出的实践成果为：一份贫困村帮扶方案、一份贫困户帮扶计划表和一份结对帮扶名单，帮扶要覆盖到所有贫困户，3、综合统筹，改

8、善设施、发展产业。统筹乡镇、村及队员单位职能，困地制宜、因村施策，制定发展产业及改善民生工作方案。积极筹措资金（组织社会捐助、部门帮扶、建设资金、金融资金等）。找准路子发展产业。目标：村有 1-2 个主导产业，有劳动能力的农户有 1-2 个增收 项目。循序渐进改善民生。由急到缓、由近到远，根据群众意愿、村“ 两委” 及乡镇党委、政府意 见，不断完善提高交通、安全饮水、用电、贫困户住房、互联网通达、文化、教育、卫生等各方面公共服务和基础设施建设。4、强基固本、落实政策、确保实效。 培养可带领群众致富、凝聚力、战斗力不断加强的村“两委” 班子。 落实“ 五到人、五到户”政策，即医疗保障到人、教育扶持到人、低保定标到人、助残政策到人、技能培训到人和结对帮扶到户、设施通村到户、住房改造到户、救灾措施到户、产业链接到户。 确保通过帮扶，贫困户脱贫、贫困村出列，目标实现。本期送：省扶贫攻坚领导小组办公室、市“四大家” 领导；发：各县市区委、政府，市直“三区” ，市直各 单位，市直精准扶贫工作队队长，各县市区扶贫办。共印 220 份