基层公务员激励机制研究.doc

1、基层公务员激励机制研究【摘 要】基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展及政府公信度的提高具有极其重要的作用。政府部门对基层公务员的激励不足，会导致基层公务员“职业倦怠”和贪污腐败现象。本文从基层公务员自身，政府部门及外部环境三方面探讨基层公务员激励机制中的缺陷，进而提出改进基层公务员激励机制的措施。 【关键词】基层公务员；职业倦怠；激励机制 基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和

2、工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展，和提高人民对于政府信任度的提高具有极其重要的作用。尤其对正处于转型时期的中国而言，基层公务员的作用更加不容小觑。然而，中国基层公务员的工作能力和工作热情却不那么差强人意。1993 年国家公务员暂行条例颁布之后，公务员激励机制已初步成型，到 2006 年国家公务员法中对于公务员的激励机制在法律上有所规定，但基层公务员的激励机制还存在诸多不完善的地方，尤其是新时期政府倡导廉政建设时期对基层公务员的激励机制产生了新的要求。 一、基层公务员激励机制的含义及其重要性 对于基层公务员激励机制的研究很多，但没有统一的界定，本文中认为基层公务员激励机制是指，政府

3、引导县乡级基层公务员积极工作，认真负责履行职责的制度。基层公务员具有拥有较大的行政裁量权，工作内容复杂、直接于管理对象相接处等特殊性，提高基层公务员的工作热情和工作能力具有很重要的作用。十八大报告，在党风廉政建设和反腐败工作方面做了很大的努力，有三个“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；二是第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标；三是第一次在党代会报告中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、进行要求。在国家积极反腐倡廉的同时，完善公务员激励机制，建立政府与公民之间的良好关系，提高公民对政府的信任度变得迫切重要。 二、激励机制的不足： （一）基层公务员自身对于

4、激励的认识 本文运用期望理论分析基层公务员对于自身的认识。基层公务员是否会采取积极地行动取决于对未来的期望。期望理论认为，人们接受激励的程度取决于三个因素：一是努力-绩效期望（E-P） ；二是绩效结果（PO）的关系；三是价值。当基层公务员认为自己的工作能够实现自身的价值时便会重复出现这种积极的行动，当这种价值需要得到组织以及其它人的肯定时会促使这种积极行动出现的频率。然而，基层公务员有其特殊性，每个人被肯定的方式不同，而政府系统中这种强化只是以简单的精神奖励为主，物质奖励不能体现差别化，而不能够满足基层公务员的核心需求。 （二）政府组织内部的激励机制的不足 1.绩效考核困难。建立奖赏分明的绩效

5、考核制度，能够促进公务员工作的积极性和主动性。将考核结果与奖金、晋升、培训等结合起来不仅能够满足公务员的物质需求还能够提高其能力，满足其精神需求。然而中国正处于转型时期，突发事件和不确定性因素增多，增加了基层公务员的工作难度，而这些因素及结果难以量化到公务员考核机制中去，考核缺乏公平、公正性。而且，公务员考核指标单一，注重年终考核，考核过程中的“人情味”观念浓厚，基层公务员的考核权掌握在行政领导手中，因此得到领导赏识的人以及职位较高的领导所获得“优秀”的几率较大。在现今国家公务员法所规定的考核情况下，好多公务员抱着一种“不求有功，但求无过”的心态进行工作，使得激励机制不能充分发挥其应有的作用。

6、 2.晋升机制的不公平。良好有序的晋升机制能够大大提高公务员的工作热情，然而金字塔形的组织结构使得基层公务员晋升难度较大。除此之外，表演之风在公务员队伍中屡见不鲜，人士晋升很大程度上取决于上级领导的提拔和重用，所以会导致一部分基层公务员竭力的讨好上级，甚至出现“溜须拍马”的现象，以此博得上级领导的赏识，由此而导致晋升机制的不公平，使真正有工作能力、认真为人民服务的人得不到晋升，从而打击基层公务员的进取能力。 3.缺乏风险性激励。现在中国公务员一个显著的特点就是职业保障性较强，即人们所说的“铁饭碗” ，终身制的职业使得基层公务员不用过于担心失业的潜在危机，这样的制度也让现在的部分基层公务员的安于

7、现状，出现消极怠工和不思进取的状态。 4.外部民主监督机制不健全。在我们所调查的 100 名基层干部中有79%认为得到人民群众认可是最幸福的事，由此可见，人民群众对于基层干部的认可程度，对激励基层公务员努力工作具有不可忽视的作用。人民群众是直接与基层公务员相接处的受益群体，他们真正了解基层公务员是否尽职尽责，是否真正做到为人民服务。现实中，人民群众与基层公务员之间存在着不可逾越的“鸿沟” ，基层公务员在执行公务时很少顾及到人民群众的感受，而人民群众也很少能够参与到基层公务员的考核和监督制度中来，不能使民主监督发挥应有的作用。这使得基层公务员只能得到上级的赏识而很少的到人民群众的认可。 三、完善

8、激励机制的对策 （一）了解基层公务员核心需求 根据马斯洛的需要层次理论，在基层公务员的某些最基本的需求得到满足后，更高层次的需求如自我实现的需求会占据上风，所以认真了解公务员的核心需求变得至关重要，这就要求基层政府组织和领导对基层公务员进行调查研究和沟通，了解其在工作上的困难并及时解决，物质激励与精神激励相结合，及时满足其合理的核心需求，提高基层公务员的工作效率和工作热情。 （二）对于组织内部的激励 1.完善基层公务员考核制度。首先，完善职位分类制度。职位分类制度是完善绩效考核制度的重要措施，通过编写职位说明书，将基层公务员的职责和具体负责的工作表述清楚，不仅仅可以提醒基层公务员其职责，促使他

9、们积极的完成自己的本职工作。将职位说明书作为考核的基础，能够增强绩效考核的公平、公正性。其次，将平时考核和年终考核结合起来，使考核具有更强的公正性。再次，突发危机和不确定因素出现时，酌情进行激励和惩罚，以促进基层公务员的工作热情。 2.增强晋升透明度。晋升机制的透明化能够促使公务员努力工作。通过电子政务及政府内部网络把将要晋升人员的工作表现和能力和晋升指标在网上进行公布，争取政府内部人员的意见，进行综合评价，减少注重溜须拍马、阿谀奉承和表演，而不注重工作能力的行为，真正提高基层公务员的素质和能力。 3.完善公务员退出机制。彻底打破公务员职业终身制，建立及完善能进能退、能升能降的公务员退出机制，

10、使那些不完全符合工作要求，工作能力低下的基层公务员退出公务员行列；同时让那些不能符合人民群众的要求，以及与人民群众产生矛盾冲突的基层公务员退出或进行惩罚，增强人民群众的满意度，保障基层公务员的质量和素质，提高风险性激励。 （三）完善外部激励机制 现代电子网络及政府电子政务的建设不仅仅为人民群众监督基层公务员提供了便捷的途径，也为基层公务员与民众进行交流提供了途径。人民群众通过政府电子政务、门户网络和微博及舆论报道等途径对基层公务员的能力和表现进行监督，将自己对于基层公务员的意见传达到网上，能够进一步完善基层公务员激励机制。在批判的尺度中说若批评不自由，则赞美无意义。通过人民群众对基层公务员监督

11、，不仅仅能够改进基层公务员的工作，也能表达对他们工作的肯定，进而完善基层公务员的激励机制，提高政府的行政效能。 四、结论 基层公务员的工作效率及工作态度对于政府职能转变和政府能力建设具有极其重要的作用，尤其是在转型时期，地方经济快速发展，生活节奏逐步加快，使得周围的环境变得日益复杂，社会的突发事件不断增多，这对基层公务员提出了更高的要求，所以必须完善基层公务员激励机制。本文在分析基层公务员激励机制缺陷的同时，认为必须认真了解基层公务员的核心需求，加强政府部门内部的考核制度，晋升机制透明化，完善公务员退出机制以打破职业终身制的局面，与此同时，注重人民群众的意见，将其满意度作为基层公务员激励机制一部分，从而鼓励基层公务员真正做到为人民服务，完善基层公务员激励机制。 参 考 文 献 1玉长文.转型时期我国基层公务员激励机制研究D.广西民族大学管理学院.2007 2麻宝斌，李广辉，李辉.基层政府公务员激励状况调研报告J.云南行政学院学报.2006（2） 3齐惠.略论我国公务员退出机制J.中共中央党校学报.2006（2） 4施慧蓉.激励机制在公务员考核中的运用J.企业导报.2010（11） 5刘美彦.激励机制视角下的政府绩效研究D.中央民族大学管理学院.2007 6中华人民共和国公务员法.2006-01-01 7中华人民共和国公务员暂行条例.1993