1、如何构建国库集中支付监督制度【摘要】随着我国经济的长足发展，财政改革势在必行。国库集中支付制度改革作为财政支出管理制度改革的核心，占据着重要的位置。构建国库集中支付监督制度，不仅完善了国库制度，更加健全了政府部门内部监管。本文从国库集中支付制度的概念出发，阐述了国库集中支付监督制度的不足，并就构建完善的国库集中支付监督制度提出了建议。【关键词】国库集中支付 监督制度 国库集中支付制度作为国家预算执行和财政管理制度的重要创新，符合社会主义市场经济发展的需要，是我国在吸收借鉴了外国先进经验的基础上结合我国具体国情提出的财政改革方案，规范了资金运行的程序，实现了便利和效益的原则。但是随着改革试点的运
2、行，也发现了其中存在的一些问题，监督制度迫切需要建立和完善。 一、国库集中支付制度的概述 国库集中支付制度指的是政府将所有的财政性资金集中划拨到国库单一账户中，然后预算单位按照要求提出预算申请，国库集中支付机构审核后，由国库单一账户支付的制度。国库集中支付制度是财政资金支出改革的重要方面，它将传统的财政资金层层划拨，变为了国库单一账户，保证了国家对财政支出全方位的监督控制过程，有利的提高了资金的使用效率，保证了资金安全。 国库集中支付制度要遵循法治原则、便利原则、效益原则和积极稳妥分步实施原则。其中法制原则指的是国库集中支付要遵循相关的法律法规，以确保资金支付规范安全。便利原则指的是在规范的前
3、提下保证支付的快速便捷，避免出现资金滞留、沉淀的情况。效益原则则要求加强政府对资金的统一调度，避免资金挪用、转移和挤占现象发生，不断提高资金的使用效益。而积极稳妥分布实施原则主要是为了减少改革阻力，减少走弯路，要做到先易后难，做好试点，总结经验，按部就班实施。 二、国库集中支付监督制度中存在的问题 由于我国国库集中支付制度尚处在改革阶段，因此难免在监督的时候出现问题，其中主要的问题有以下几个方面： （1）国库集中支付监督制度法律法规的不健全。目前，我国国库集中支付监督制度还缺少专门的法律法规规范。首先，国家尚未制定出一部系统性强、权威性高的财政监督法规，其次，现有的部分法律法规系统性差，相关规
4、定模糊不清，无法给监督提供有效的法律保障。另外，财政监督规章制度的不完整，也制约着监督行为。在监督过程中没有统一的规范，导致监督可操作性低，从而无法有效保证资金运行安全。 （2）财政监督分工混乱。我国目前的财政监督工作存在着缺位、越位、错位的情况，严重制约着监督工作的开展。首先，财政监督工作无法从全面的角度出发，监督层次感弱，在预算编制执行、预算外资金收支、国有资产运营等方面就容易产生缺位现象，给资金支出带来了隐患。其次，忽略了在微观方面的监督过程。由于国库集中支付制度更加注重宏观调控的方面，于是对于国有资产保值等经济事项的监督有所减弱。 （3）财政监督对管理轻视。国家集中支付监督管理中，监督
5、部门无法从全局观念出发，只重视眼前利益，忽视长远利益，只重视单纯检查，忽略整体管理，都影响了监督的质量，导致新问题不能被及时发现，因此也无从谈起解决完善。另外，专业监督人才的缺失和对资金使用效率的忽视，也加剧了监督的不科学性。 （4）监督手段单一。对于财政监督，一直出现同一问题多次出现的情况，究其原因，主要是因为在监督手段上，监督部门长期对事不对人，以罚代管，无法给审计单位带来根本影响。行政单位的资金大多来源于财政拨款，因此，单靠惩罚收效甚微。 三、构建完善的国库集中支付监督制度的措施 （1）完善监督法律法规制度。制度的完善首先需要法律的保证，因此必须不断完善我国相应的法律法规制度。一方面，可
6、以通过对现行监督法规的完善，来确保现阶段工作的有法可依；其次要不断的加快专门监督法律法规的制定。通过吸收借鉴外国法律法规的长处，结合国库集中支付中出现的普遍问题，尽快制定系统性强、权威性高的法律法规。将资金收缴、支付、清算和管理等问题都纳入法规的范畴，保证国库集中支付监督制度的合法性。 （2）融入会计核算制度，加强内控管理。国库集中支付制度和会计核算制度的融合，是财政改革的重要突破和创新。会计核算的融入，规范了政府支出，提高了资金使用的透明度，有效了遏制了资金挪用，转借的发生。同时，内控管理制度的完善也能很好的保证监督制度的开展。财政资金支付参与主体间的制衡，可以有效避免资金支付清算风险，而内
7、部问责制度的健全，制衡了业务管理的利益关系。对关键岗位的监督控制，提高了监督效率和运作成本，有利于监督能力的加强。 （3）引入现代化网络技术，实现全程动态监控。互联网的高速发展，为网络监控提供了保证。监督部门可以建立起全方位，多角度的信息网络，将政府机构，国库，银行的网络联合，全面监控财政支出使用情况。全程动态网络监控，很好的保证了外部监控，改变了传统的监控模式。而网络自动报警机制，可以很好的解放劳动力，达到高效快捷的监控目的。 （4）完善外部监控机制。政府行政手段的监控，不仅需要内部监督，更需要网络、媒体、社会大众的外部监督。政府部门可以将国库集中支付限额，行政部门权限，资金用途等公示，实现政府资金使用公开透明。同时公布监督热线，监督邮箱，方便群众举报，实现全社会，多角度的监督模式。 四、结语 国库集中支付监督制度，对于保证资金安全，提高资金使用效率有着重要的作用，因此，要建立完善的监督管理机制，实现财政支付的高效安全。 参考文献： 1陆翔.通过国库集中支付有效开展财政监督J.财经界（学术） ，2008， （2）. 2金萍妹.国库集中支付存在的问题与建议J.卫生经济研究，2008， （10）. 3王青.国库集中支付制度改革存在的问题及建议J.中国高新技术企业，2008， （12）.
