1、对金沙县农田水利建设的几点建议摘要：金沙县是以农业为主的农业大县，农业的发展对促进全县经济的增长及社会稳定起着重要的作用。水利是农业的命脉，加强农田水利基础设施建设，是进一步提高农业综合生产能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。深入细致地分析金沙县农田水利工程存在的问题，对推动全县水利建设发展，更好的服务于县域经济建设是十分必要的。 关键词：金沙县，农田水利建设，问题，对策 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 金沙县以小型水利工程为主，是一个典型靠天吃饭的水利县。深入细致地分析金沙县水利工程存在的问题，对指导农田水利工程的建设与管理是十分必要的。 1?金沙县农田水利建设存在
2、问题 1?1?存在体制障碍 虽然近几年来，金沙县党和政府为解决“三农”问题，已出台一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但是，困扰和制约农村发展的体制性问题仍然存在，一些关系农业农村长远发展的深层次矛盾还比较突出，城乡分割的二元体制没有得到改变。 长期以来，城市基础设施建设和社会事业的投入，都由公共财政给予保障，而农村却依靠基层政府和农民集资来进行。特别是改革开放以来，农业基础设施和农田水利设施年久失修、老化破坏严重，尽管政府每年都有安排资金进行补修，这也只能考虑一些重点工程，而对数量庞大的农业基础设施和农田水利设施群体来说无疑是杯水车薪，收效甚微。加上农村实行家庭联产承包责任制
3、以来，一家一户、各自为政的分散经营方式，很难有效组织起来对其进行修复和维护，大量分散的水塘、沟渠淤塞情况普遍存在。 1?2?农民筹资不足 金沙县当前乡镇农村中绝大部分青壮年劳力都外出务工，从事非农工作，留在农村的以妇女、儿童和老年人居多，农村“一事一议”制度在实际运作中经常遇到困难。此外，农民收入水平本身偏低，自我筹集资金能力差，基层没有财力投入农村社会公共事业和农田水利建设。再次，劳动力生产技能较低，在大部分农村青壮年劳动力外出务工的情况下，现在的农村要进行农田水利基本建设，特别是对分散、庞大的小塘小坝的建设和维护最缺少的是合格劳动力。 1?3?管理体制欠完善 实行家庭联产承包责任制后，农村
4、集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，小型水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日益加剧。一方面，农民长期受计划经济的影响，缺乏水是商品的意识，农民节约用水，有偿用水的意识淡薄，习惯用“大锅水” ，只用不管。另一方面，水管单位只负责斗渠口门以上的管理，斗渠以下的农田水利工程长期无人管理和维护，渠道老化、淤积、损坏严重，有的甚至已丧失灌溉功能。2?金沙县农田水利建设的对策 2?1?积极转变观念 中央文件从落实科学发展观的高度，从人类生存、经济发展、社会进步的高度，严肃提出了水利工作的极端重要性，我们要充分利用学习、宣传、贯彻的契机，重
5、新审视和谋划金沙县水利未来改革和发展，要从战略的高度，充分发挥现有自然资源、水资源和基础条件优势，地理区位优势，制定可操作性的贯彻落实意见，尤其是要结合“十二五”规划的实施，完善金沙县水资源发展保护战略，完善工业用水、农业用水协调管理，完善人畜饮水安全、节约用水、生态环境保护等一系列具体措施和机制。 2?2?务实加大投入 金沙县要加强各类水利项目资金监管，确保不挪用；要兑现承诺，严格落实金沙县委、县政府对加大水利投入的决定，以取信于民；要落实上级政策，加大公共财政对水利建设的投入，如按地方财政预算收入比例递增用于水利建设、土地收益中按比例提成用于城乡饮水等；要将水利规费征收和管理纳入预算管理，
6、统筹安排使用；要研究有效推行农村“一事一议”办法的措施，进一步保护“三民兴水”良好势头；进一步整合国土、交通、农业、林业、扶贫、农业综合开发等资金，以集中财力， “推磨转圈” ，建设一些大项目，以抓出成效，抓出规模；要围绕金融机构对水利建设的支持，研究对策，寻求突破，启动水利建设中长期政策性贷款业务。 2?3?建设队伍 金沙县要采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合金沙实际的农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系，积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进金沙县水资源的高效
7、利用。 2?4?保护资源 金沙县在学习贯彻中央文件的同时，要继续加大对水法、水污染防治法的学习宣传力度，增强全社会水资源忧患意识、节水意识、水资源保护意识。要结合学习宣传，研究金沙县水资源保护的有效措施，杜绝地下水开采；保护水源；因乡镇而异设立人畜饮水绿色通道；规范乡镇水库塘堰养殖管理，建立档案，定期抽查，迅速控制水污染漫延态势；发展循环经济，推广有机农业，防止不合理使用化肥、农药、农膜等化学污染，努力提倡“三少”活动。要从长计议，把水情教育纳入各级干部和公务员教育内容，纳入中小学教育课程体系，长抓不懈，真正做到全社会共同努力，促进水利事业进入良性循环轨道。 2?5?加强监管 金沙县水利部门要
8、切实加强工程建设的技术指导和质量监督。无论是重点工程还是面上小型农水工程，都要做到有设计、有图纸、有施工监督、有检查验收，保证工程质量；严格水利工程资金的使用和管理，确保资金专款专用；进一步加强工程管理，落实管护责任。 2?6?改革体制 金沙县要全力推进水管单位的体制改革。按照水利改革总体要求，区分水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营关系，疏通经费来源渠道，推行水利工程运行管理和维修养护分离，最终达到理顺体制、搞活机制、机构合理、人员精干，服务优质、运行高效的目标。其次，要积极推进小型农田水利管理体制改革。要鼓励和支持农民用水者协会充分发挥农民群众参与管理农田水利建设的积极性，明确责权利,切实保护、开发和建设好小型农田水利工程。
