1、小型农田水利工程建设存在的问题和对策摘 要：近年来，各地小型农田水利工程建设蓬勃发展，创造了许多新的经验，取得了一定成效，同时也存在一些问题。文章针对现有农田水利工程建设在设计、施工、管理和产权等方面存在的问题，提出了一些相应对策，为今后小型农田水利工程建设提供有益的参考。 关键词：小型农田水利工程问题对策 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 小型农田水利的特点 通常把灌溉面积万亩、除涝面积万亩、渠道流量m3/s 以下的工程界定为小型农田水利工程。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸
2、门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、 “小白龙”等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。据不完全统计，全国约有万处小型农村水利工程。 小型农田水利的特点：一是地位作用重要，需要高度重视。二是群众性强，需要广大农民参与。三是公益性较强，需要政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水
3、利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。 小型农田水利工程建设存在的问题。 （1）设计方面。 设计工作中存在偷工减料行为。设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。 （2）施工方面。 水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程质量。 （3）管理方面 目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不
4、健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。 （4）产权方面 近年来,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄, 工程集体所有与分户经营的体制矛盾,导致“集体”工程有人使用、无人管理,老化、损坏、丢失等现象严重。 针对小型农田水利工程建设存在的问题提出的对策。 （1）加强前期准备力度，推行工程勘察和设计招投标地方有关职能部分全力配合，使前期勘测工作及时完成，并达到设计要求。通过招标投标制,引进竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,充分调动设计单位的主动性和积极性,促使设计单位提高设计质量。 （2）成立具有法人资格的工程建设管理机构 成立具有
5、法人资格的工程建设管理机构单独,行使工程建设管理职能,管理机构内部要建立完善的工程管理制度,权责明确,认真抓好组织落实,以保证管理队伍有效和有序地运作。在工程项目招标时,选用具有施工资质的工程建设单位。应注意考察:一是施工队伍人员构成。包括管理人员、技术人员、工人的业务水平,以及政治素质。二是施工设备。考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。三是施工经验。了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩。四是经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。 （3）在各个环节实施严格的监控
6、对于质量控制体系来讲，它是由多个环节共同构成的，不管哪个环节有所松懈，都会造成场面的失控。所以，不可以把控制点仅仅设到验收这个步骤，需要在每个环节都设立质量监控。在施工的过程中，要经常性的对施工技术人员等进行检查，查看他们的施工记录是否真实，施工的质量保证机构是否安排合理。对于工程的监理部门也要做好监工，担负起各自的责任，使得每一个环节都要有人进行监控。 （4）加强管理 管理机构对小型水利工程设施实行登记造册,绘制工程分布图分类进行管理,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制;制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护
7、;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。 （5）明确产权归属,实现依法管护 项目竣工验收合格后,及时明确工程的产权归属,办理固定资产交接手续,确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时,一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体;二是采取分级产权移交,落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程,由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中,可采取拍卖、承包、租赁等办法,把工程管护与农民群众的经济利益挂钩,增强其责任感。 参考文献 1 王学勇. 农村小型水利工程管理的对策和建议J.甘肃水利水电技术,2005,4:25. 2 卢海玲.对小型水利工程施工质量问题的探讨J.中国高新技术企业，2008 3 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策J.科技创新导报,2010(11):85.
