1、小城镇污水处理设施市场化的问题及解析摘要：随着经济发展和产业转移，我国城镇化水平不断提高，与此同时小城镇的污水处理设施建设严重滞后，给当地水环境造成巨大的冲击。为了更好的解决小城镇污水处理设施建设滞后的难题，市场化的道路势在必行。本文首先分析小城镇污水处理设施市场化制约因素，然后提出小城镇污水处理设施整合模式，进而促进小城镇污水处理设施市场化的发展。 关键词：小城镇；污水处理设施；市场化； 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 一、小城镇污水处理设施市场化制约因素分析 1、污水处理设施规模小，吸收社会资本参与能力差 随着 2002 年关于加快市政公用行业市场化进程的意见和关于印发推
2、进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知的发布，在污水处理市场化方面涌现出一大批的成功范例。全国许多大中城市通过市场化运作，新建了一批污水处理设施，提高了城市的污水处理能力。但与大、中城市污水处理市场相比，小城镇污水处理市场具有以下特征：由于污水处理规模小，单座污水处理设施所需资金总量小，所获收益绝对值小，造成融资成本相对较高；常规的污水处理设施存在明显的规模效益，在一定范围内，单位基建投资和运行成本一般与污水处理规模成反比，而我国多数小城镇污水处理规模都较小，造成管理和运行费用偏高；污水处理水量无法保证，不利于社会资本利用项目进行融资和运作，严重阻碍小城镇污水处理设施市场化的步伐。 2、污水
3、收集管网不完善，污水收集率低 污水处理项目属于市政基础设施建设范畴，投资渠道单一，主要依靠国家预算内拨款和国内贷款。由于地方财政有限，大多数小城镇污水收集管网覆盖范围较小，污水收集管网不完善，仅能收集城镇内主要街道两侧的污水，其他地方的污水基本都属于散排状态，造成污水收集率低，无法保证污水处理设施的正常处理需要的水量。 3、污水处理设施效率低 小城镇的污水处理设施规划建设基本上是独立设置，难以与相邻城镇进行统一协调考虑，难以实现污水处理设施的有效配置和资源共享，造成污水处理设施效率低。 部分已经建成污水处理设施的小城镇，由于缺乏必要的专业技术管理人员和运行经费，导致设施正常运行和维护管理困难，
4、难以实现预期的设计目标，造成污水处理设施效率低。 目前小城镇排水体制基本以雨污合流制为主，完全改造成雨污分流体制难度大，一定程度上存在截流式合流制排水管网，因此，排水系统受雨季及镇区用水量昼夜变化大等因素的影响，水质水量波动大，造成污水处理设施运行效率低下。 4、污水处理费征收困难，收支缺口大 国务院于 2003 年 1 月颁布的排污费征收使用管理条例 （2003 年7 月 1 日起施行） ，以行政法规的形式确立市场经济条件下的排污收费制度，但小城镇污水处理费的征收与支出依旧存在很大资金缺口。主要原因如下： 小城镇居民对污水处理费的承受能力有限，提高污水处理费的可能性不大； 小城镇污水处理费的
5、征收面小，征收费率低，征收数额小，难以回收污水处理的全部成本。 小城镇的财力有限，不能长期为污水处理服务提供额外的财务补偿，要实现污水处理设施市场化，吸引社会资本参与困难较大。 二、小城镇污水处理设施市场化的实现措施 针对小城镇污水处理存在的问题和市场化制约因素的分析，现提出以下几点建议，以加快小城镇污水处理设施市场化进程。 1、注重统筹规划，加强区域协调，促进资源的合理配置。通过区域整合，将众多小规模污水处理设施打包为一个项目进行市场化改革，吸引社会资本参与。这种模式可以有效的充分发挥规模效益，进而降低污水处理运行成本及管理成本，提高小城镇污水处理设施的财务生存能力，提升项目的社会资本的吸引
6、力，解决污水处理设施建设和运营中的资金瓶颈问题。 2、整合各种有利资源，将污水处理设施项目与排水管网相结合，加大对污水收集管网的资金投入，完善小城镇污水收集管网系统，进一步增加污水收集率，保证污水处理规模达到预期的设计目标，提高污水处理设施运转效率，避免污水处理设备的闲置。 3、引进专业化运营公司，可以有效的解决专业技术管理人才匮乏的问题，提高污水处理设施的运营管理水平，提高污水收集管网的维护和管理能力。 4、小城镇的给水系统与排水系统进行整合。从项目的盈利来看，给水系统是能够盈利的，而且利润可观，排水系统作为一种环境服务产品，其公益福利性较强，赢利性较差。通过将赢利性强的给水系统与赢利性较差
7、的排水系统整合为一个项目，将污水处理费纳入水费项目，实现“收费渠道合一，盈亏易于平衡” ，可以降低企业的成本，提高整个给排水系统的收益，有利于增强项目的财务生存能力。 三、结束语： 小城镇污水处理设施市场化，应以市场为导向，积极整合各种有利资源，提升小城镇污水处理设施的社会资本的吸引力，有效地解决小城镇污水处理设施建设资金的制约及运行管理经验不足的问题，更好地促进小城镇污水处理事业的发展，进一步改善地区水环境。 参考文献： 赵传义，陈天兵，张俊明城市 BOT 污水处理厂节能降耗研究【J】 节能技术，2009，(6)：564566 李世超，刘冰.小城镇污水处理面临问题与破解思路探讨【J】-中国建设报 2012,8(006) 陈青文. 以市场化推动城市污水处理产业发展【J】-发展研究2002(3)
