市政工程造价管控中的不平衡报价问题研究.doc

1、市政工程造价管控中的不平衡报价问题研究内容摘要：随着近年来我国城市建设的高速发展，各地在市政工程建设中的造价控制问题也逐渐引起社会和各级政府的广泛关注。由于我国城市建设与改造的周期较短、各地情况复杂，至今未形成体系化的的控制措施。因此，对于当前市政工程中的造价控制问题和不平衡报价问题的研究，具有重要的理论意义和实用价值。本文从市政工程造价控制及报价不平衡的现状、原因，对市政工程造价的控制等方面进行分析，探讨在造价控制中有效的解决不平衡报问题，科学控制市政工程的造价，提高资金利运用和科学安排资金周转。 关键词：市政工程 造价控制 不平衡报价 投资控制 中图分类号：TU99 文献标识码： A 文章

2、编号： 随着我国市政建设的发展，政府部门进行的市政建设中，越来越重视各项市政工程的造价预算和全过程管控。因为各级承包商在现行的市政工程建设清单招标模式下，为最大化的追求利润，常采用不平衡报价的方式进行招标。不平衡报价，本来只是指一个具体的工程项目在投标报价的过程中，在总价确定后进行内部各部分细部项目的报价调整，以达到其在不提高总价和不影响中标的前提下，能在工程施工中减少开支和费用，结算时能够获得更大花的经济利益的一种手段。但是随着社会政治经济的发展，这种手段后来逐渐演变成为贪污、挪用公款、偷梁换柱、偷工减料现象发生的根源。这种不平衡报价具有其历史根源和原因，也有其相对稳定的模式，因而对政府和各

3、级施工单位在控制市政投资的影响中具有重要的意义。 第一、在市政工程建设中不平衡报价产生的原因及常规模式 我国当前的市政工程的招标、投标的相关法律、法规，还属于较早的法律形式，对高速发展的市政建设中的诸多问题，比如不平衡报价、虚报文体等尚无法进行有效的限制，而各地复杂的情况和具体需要，又限制了政府部分在招标与投标过程中的实际约束力和管控力。国际上目前较为通用的 FIDIC 合同条款中，也相对约束力有限，具有较大的人为因素。可以见到的与之相关的条款是关于“变更工程价款超过 15的调整办法”的一个具体条款，这个条款可以对不平衡报价起到适度的约束作用，但由于可操作的范围较大、较广，也具有人为影响的可能

4、。此外我国市政工程建设中现行的工程招标文件、工程量清单以及合同文本都存在问题，不同程度的受各地实际财政和领导意图的影响。这些影响也涉及到了工程施工设计图纸的随意性与可变性问题，而可变性也是造价控制中的难点之一。因而，一些市政工程的承包商甚至是管理者阶层也往往以此作为突破点和实现自我不良目的的契机，一起串通进行市政工程的不平衡报价。 在进行工程不平衡报价的操作模式中，也往往具有多种模式。在具体运作中常见的有以下几种具体：第一种是较为多见的“前紧后松”模式。这种模式是利用市政工程的付款方式进行不平衡报价这是一种充分利用时间差的报价方式。在实际操作中承包商往往对开工较早的市政工程项目报出高价，将这些

5、价格通过提高基础工程建设、土石方工程建设等的造价来体现。同时在后期进行的建筑工程项目承包商也会想方设法进行价格回调，降低项目的单价，以此获得时差方面的经济效益。第二种模式是利用市政工程施工的清单工程量、参考费用表的变化，进行市政工程造价的不平衡报价。这种报价是最常见的方式之一，也是最具有隐蔽性的一种方式。利用工程参考表进行不平衡报价，也是较为容易操作的方式之一。承包者往往将工人的劳务费、施工机械的费用报高价，将施工中的材料费报低价，以获取补充工程项目方面的最高经济收益，在运用材料方面，也往往造成了偷梁换柱和偷工减料的顽疾。工程结算时的补充项目综合单价多选用“单价分析表”中较高的人工费和机械设备

6、费作为定价参考的常规模式，也导致承包商更容易进行不平衡报价。第三种是利用原来施工设计方案的变更进行工程的不平衡报价，这种情况更为多见。当地施工单位或是领导对施工设计图纸中的不明确之处或是新要求、遗漏之处进行设计修改，也往往成为工程量增加而报高价的渠道之一。 第二、市政工程造价控制与不平衡报价的对策研究 工程预算，是市政工程建设中的重要环节之一，有效的提高市政建设工程中的预算管理,水平和控制规则，可以有效的防治各种问题的发生。当前我国的市政工程建设中存在着工程造价不平衡的问题之一是工程预算方面的差异太大，从而造成了各种问题的出现，不但没有增加效益，反而造成社会问题和质量问题的。因而确定市政工程的

7、合理造价，以保证市政工程造价的准确性和适度弹性，是建设市政工程预算管理体系中的任务之一。市政工程建设中对于工程造价的控制与管理，可以从多个方面进行具体的操作和管理，但是无论哪种方式都必须要贯穿于整个市政工程建设的全过程，否则的话就不能形成有效的机制，就会变得朝令夕改，从而沦为一种人为的临时规则。因而，在各项措施管控中，必须进行充分的论证和探讨，一旦确定了，就要具有法规的权威性和执行上的严肃性、稳定性。从市政工程的招标评标方法、招标工程量清单计算规则、以及市政工程的合同签订等几个方面进行市政工程的造价控制是当前最为实际和最具操作性的措施。市政工程的招标，必须基于严格而谨慎的市政规划与市政预算前提

8、，在有限的范围内进行市政建设工程的设计阶段、施工阶段以及竣工结算方面的探讨，从实际情况和长远眼光提出解决工程造价管理现存若干问题的措施和规定。此外，从市政工程的合同管理、施工方案的编制、实施，施工的现场管理、质量问题和事故问题的索赔以及最后的质量验收、竣工结算等方面出发，进行施工阶段工程造价管理的具体操作和实施，提高施工阶段的造价管理能力，避免人为的干扰和不平衡报价的产生，以期实现经济和社会发展的双重效益。 现代的市政工程建设具有超前性和时尚性，不但要解决过去、当前的人们生活、工作需要问题，还要具有前瞻性，解决今后一个时期的发展需要问题，因此市政工程建设需要投入较多的人力、物力、财力，是一个地

9、方人们生活水平和城市发展能力的体现。因此，根据自己的需要和实际能力进行建筑工程的建设，将市政工程的造价管控建立在适度的基础之上，就变得尤为重要。而在市政工程中进行造价管理与控制，是一项重要的原则和底线，应该贯穿于整个市政工程建设的整个发展阶段和过程。不平衡报价问题，其实是一个文件、法律空白问题，各级政府在市政工作中必须想方设法完善这些相关的法规、制度，为创造正常、高效的市政工程造价管控体系，提供保障和依托，促进社会发展与经济建设的同步发展。 此外，对市政建筑工程的造价进行管理与控制，解决现实建设中存在的诸多不良问题，对其进行可持续发展进行集思广益的讨论，就市政建筑工程的造价管理与控制等问题进行系统的探讨，可以达到有效控制市政工程造价的目标，可以高效的推动市政建设的资金周转和利用效率，保证市政项目管理目标的实现，从而推进城市建设的高品质进程。