建筑招投标存在的问题及相应措施的探究.doc

1、建筑招投标存在的问题及相应措施的探究摘要：随着我国改革开放及经济的快速发展，人民的生活水平日益提高，大量的基础设施项目、公用事业项目要投资建设，同时我国房地市场迎来前所未有的繁荣景象，招标投标制度是工程承包发包的主要形式，由于我国实施招投标制起步较晚,计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在,仍有很多不完善的地方,本文对我国当前建筑招投标中存在的问题及相应措施进行探究。 关键词：建筑；招投标；问题；相应的措施 中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 引言 招投标制度作为工程承包与发包的主要形式，在国内外的工程建设项目中已广泛运用。通过市场竞争机制，遵循公平、公开、公正的原则，有

2、利于建设单位选定合适的设计、施工、监理、材料设备供应等单位。但是，建筑市场发展尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。 一、建筑招投标存在的问题 1.1 招标方面缺乏标准的工程量清单 工程量清单计价方式施行以来，不适应工程量清单计价方式的问题表现尤为突出。一是建筑工程招标方不适应。刚开始实施时，有的同志认为过去一直是以定额计价方式进行招标，从未出过问题，而且对定额计价招标的程序、内容都比较熟悉，没有必要应用新的方法。二是投标方不适应。虽然在招标投标预备会上反复强调投标过程中需要注意些什么问题，但是在很多投标书中都会出现任意增减工程量清单项目、不能正

3、确填写措施项目清单和其他项目清单的问题。在实行清单招标项目中，几十家投标报价均有明显的缺陷，评审起来十分棘手。尤其是按评标原则进行修正，使评标前的排序发生了变化后，就更使问题变得敏感，如果这时还没有一个定量的结论，将会使评标工作陷入两难的境地。三是工程量清单由招标人或其委托的咨询公司编制，要求有相当高的准确性。一份错误百出的工程量清单，将直接导致施工合同难以执行，影响项目进度。 1.2 投标方面违法投标、盲目投标 （1）由于目前的建设市场是卖方市场，竞争相当激烈，施工企业能否承接到工程项目直接关系到企业的生存，因此在建设市场上出现了承包商通过串标、围标、低价抢标、弄虚作假、行贿受贿等不正当手段

4、，违反招投标法，通过违法手段获取工程的承包权。 （2）有的承包商在接到邀请函后，不懂得运用投标策略，不去认真仔细地研究招标文件，不去详细研究招标文件中明确的资质条件、技术要求、工期、预算编制依据、奖罚措施、踏勘情况、承包方式、递交投标书的截止期限、评标办法等非常重要的内容，而盲目去投标，结果很可能不中标，即便中标，在工程完工决算时很可能利润很低，有的甚至还亏损。 1.3 评标定标缺乏科学性 评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评价小组成员中绝大多数是建设单位派

5、出的人员,有失公正性；评标中定性因素多,定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。因此，也增加了招投标各方面的风险。 二、实现工程招投标规范化的措施 2.1 采用工程量清单报价来规范建筑工程招投标 工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式，已经发展得较为完善和成熟。我国住房与城乡建设部于 2008 年推出建设工程工程量清单计价规范示范文本，并于 2008 年 12 月起正式施行。由于受传统计价方式的影响，我国工程量清单计价的推广之路不是很平坦。为了确保其在招投标中的广泛应用，应为其创造一个良好的配套环境。 （1）加大规范建设市场的力度

6、，确保公开、有序的市场竞争环境。大环境是制度建设的根本保障，是开展工程造价改革最为需要的基础，也是一项长期艰巨的工作。 （2）做好管理和配套服务工作 政府相关管理部门，要为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，建立健全相关的配套体系。 （3）提高企业内部管理水平。因为工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是社会的平均成本，所以投标企业在报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。 （4）在具体条件的基础上推行电子化招投标，由评委上机操作，对投标人价格的评审等复杂性的计

7、算由电脑来完成，提高了投标商务文件的评审质量与效率。 2.2 加快法制、监督机制的建设 全面加强执法监察的力度。招标的结果如何，直接关系到工程建设项目的顺利实施。因此，各级行政主管部门，纪检、监察部门，要充分发挥职能作用，加大执法力度，继续完善各项规章制度，进一步规范招投标的运作机制，尽可能减少招投标工作中的漏洞，不给腐败分子可乘之机，做到发现一起处理一起，决不姑息迁就。市场呼唤 “阳光工程” ，人们呼唤“公开、公平、公正、诚实信用”的市场，各级行政主管部门有义务、有责任、有能力建立健全这种人们渴望的市场。 2.3 切实加强建筑市场的招投标制度建设 （1）合理制定招标方案，尽量采用资格后审的招

8、标方式，资格后审法是反串标的利器，对促进建筑市场的健康发展起到积极作用。 （2）当采用“经评审的最低评估价中标”方法进行评标时，在征得招标管理部门同意情况下，可设定成本警戒值，当投标人的报价低于成本警戒值时，应提供合理解释或担保。以此来防止投标人一味降低投标价抢夺中标，合同到手后在履约期间再向业主单位追加价格情况的发生。（3）建立和完善评标专家制度，要严格专家资格认定，建立专家信息库,实施评标专家的动态管理，打破部门界限，实现专家资源共享。建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理。加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督，现场录像和其它方式评价专家的评

9、标态度和质量，加强对评标专家的继续培训和教育，提高素质,实行持证上岗。 （4）切实贯彻公开性原则保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。 2.4 规范招标行业的代理行为 招标代理机构是招投标工作的中介机构，招投标工作是否规范，很大程度上取决于招标代理机构的职责、职能是否真正到位。严格招标代理机构的资格认定，严格招标代理的市场准入，通过建立招标代理机构信用档案，强化信用管理的约束机制和激励机制，推动和促进企业守信经营

10、；通过招标代理机构资格复审，加强对招标代理机构的市场行为监督；加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训，提高从业人员的综合素质和招标代理机构的工作水平。 三、总结 随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招、投标工作己全面走上法制、规范、科学化道路。但目前招投标中仍存在着一些问题，不利于我国建筑行业的发展。希望各地建设行政主管部门加大执法力度，创造公平的竞争环境，为我国工程项目市场的良性发展保驾护航。 参考文献 1 中华人民共和国招标投标法. 2 中华人民共和国招标投标法实施条例 3宋新丽 当前建筑工程招投标存在问题及对策期刊论文-内蒙古水利 2009(02) 4马祥伟 建筑工程施工招投标中存在的问题及对策期刊论文-建筑与汽运 2009(03) 5缪佳梅，罗斌.企业工程建设项目招投标管理探析J.商业经济.2011（6） 6田隽.加强招投标管理，降低项目单位成本J.经营与管理，2010（2）