建设单位施工与结算阶段投资管控浅谈.doc

1、建设单位施工与结算阶段投资管控浅谈摘要：如何在工程施工及结算过程中进行有效的投资管理，是建设单位管理人员的重要任务。结合工作实践，总结在项目建设的施工、竣工结算阶段，两个关联阶段投资管理应该注意的若干问题，并提出解决方法。 关键词：建设单位；施工与结算；投资管控 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 作为建设资金的出资方，建设单位在项目建设管理过程中，对投资的管控显得尤为重要，一旦控制失败，很有可能导致整个项目的投资增加，造成巨大的浪费。根据在项目建设管理工作中的一些经验，针对项目建设施工、结算审计两个关联阶段的不同特点，谈几点投资管控体会。施工阶段投资控制 施工阶段是将蓝图

2、变为现实的重要阶段，也是讲资金转化实物的阶段，本阶段需要投入大量的人力、物力、财力，是工程项目建设费用消耗最多的阶段。因此要采取确实有效的措施，加强投资控制，保证投资目标的实现，在施工阶段，应重点做好以下几项工作： 1.1 加强设计变更管理：制定设计变更审批程序，杜绝一言堂，对确需进行变更的，按照程序报批，并对变更可能造成的造价变动进行估算，是否超出限额，否则任何人不得擅自变更。 1.2 利用付款条件，引导施工单位施工顺序。在合同付款条件中，可根据建设单位投入运营的先后顺序或土建、安装的配合次序，合理制定条款，引导施工单位按照建设单位意图安排施工。从而可以提高工程建设节奏，早日投产，早日增效。

3、 1.3 针对工程材料特点，不同渠道确定暂定价材料价格。在招标过程中，或多或少的存在暂定价材料，这些材料在施工过程中，需要确定新的价格，作为工程结算的依据。 1.4 充分发挥监理的作用，从严把关工程质量与签证：质量是工程的生命，是百年大计，只有过硬的质量，才能保证投资的结果是符合预期的，否则将造成极大的浪费，在监理聘请过程中，要择优选用，并在合同中约定激励奖励条款，充分调动监理积极性，从严把关工程质量。对质量合格，符合约定的，予以计量签证认可，反之不予签证。 1.5 提高现场管理的信息化水平，保障工程建设过程的可追溯性。具体可采取一下一些措施：、管理现场的网络化办公，利用互联网，可以有效的解决

4、设计、监理、施工等多方的文件传送工作，节约了时间，提高了效率；、对照施工日志、监理日志，建立建设单位的管理日志，全面记载工程建设过程，有利于工程纠纷的解决；、采用数字化的方式记录工程建设的全过程，有条件的可在工程项目的高点（如塔吊、井架、人货梯等）或者临近建筑的制高点安装监控录像，全面记录现场生产活动情况，不具备条件的，亦可采用数码相机、录像机等在现场的每日巡查过程中摄录现场情况，从而避免施工的时效性，在纠纷或索赔中处于不利地位。 1.6 加强索赔管理：针对施工索赔的不同情况，采用不同的方法应对，总体要求是建设单位的管理工作必须细致严密，尤其对图纸、变更、会议记录、电邮、传真等收发工作要做到有

5、来必登，有出必登，即不管收文还是发文，都要进行登记入册，详细记录收发人、时间、地点、主要内容等信息，从而做到有据可查。文件或信息在建设单位内部传送时，有条件可采用 OA 办公系统，或者电邮形式，提高内部的流转效率，加快决策速度。 1.7 严审工程量，合理支付工程款，关注工程款使用动向：不同的付款方式，工程量、款的计算方式也不一致，总体原则是工程量报表与实际相符，工程款支付符合合同约定条件，相关审批手续齐全，发票真实有效，款项划达账户必须为合同约定账户（最好是总公司账户） 。工程款支付后一般还需关注工程款的使用动向，适当时候可暗访材料供应商、劳务用工的付款情况，有效减低工程款挪用的风险。 2、竣

6、工结算阶段投资控制 竣工结算是指施工单位按照合同规定，在工程完工、验收、点交后，向建设单位办理最后工程价款清算的经济技术文件。结算一般是施工单位根据设计图纸、变更、联系单、索赔批复等计算出实际投入，报给建设单位进行审核确定，如建设单位委托了相关咨询公司，则需与咨询公司进行核对，经核对确认无误后，报建设单位按合同约定支付余款。此阶段虽主要是内业工作，但是仍需重点关注下面几点： 2.1 审查施工单位上报联系单、变更单的真实性、有效性，施工单位上报结算的变更单，应与建设单位收发文过程中留存的内容具有一致性，联系单除了检查一致性外，还需对联系单的签证流程是否完整，是否符合结算要求，是否与清单计算有重复

7、进行认真审查校对。 2.2 审查竣工图中变更与相关联系单内容吻合性，随着电脑办公的普及，越来越多的竣工图采用电脑编制，直接出图盖章，这样在竣工图的编制过程中，即存在部分数据被故意修改的问题，针对此问题，一方面要求设计院在盖章前需要对修改前后的版本进行比对，所做修改是否真实，建设单位在收到竣工图时也应重点进行检查，修改与纸质内容是否吻合。 2.3 审查实际变更是否已出具书面联系单，有些变更可能对施工单位形成成本节约，因此施工单位在施工过程中一般不会催促书面材料确认，但建设单位应在日志中有记载，并及时开具书面联系单，若未及时开具，在结算时也要重点审查，审查后补开，以保障权益。 2.4 加强现场可实

8、测项目的测量工作管理，对道路（宽度、厚度） 、给排水管道（直径、长度） 、窖井（深度、直径）等可实际测量的部分，均可采取现场实测数据作为结算依据，有效避免施工过程的实际工程量与设计不符。测量过程监理、施工、建设、咨询共同参与，结果签字盖章。 2.5 定额套用及取费审查，经过上面的审查与现场测量，有效保障结算数据与施工现场实际情况相符，在此基础上计算出的工程量是真实有效的，接下来就是定额的套用，套用应杜绝错套、高套，对涉及换算的要审查换算是否为定额允许且换算方法正确。对于取费主要审查取费基数是否正确，取费类别是否与招标文件中载明的一致。 2.6 咨询单位的审计费用及墙改基金，由于绝大多数情况下，

9、施工单位在上报结算的时候都会放量上报，这给工程审计带来工作量以及审计费用的双重增加，对此，为了有效减低施工单位的这种投机心理，在合同条款中应列明，建设单位支付基本工程量的审计费用，并设定一定的幅度差，若超限，则超过部分审计费用由施工单位承担。对于墙改基金，建设单位亦需在合同约定中明确施工单位上缴相关发票复印件、小票等退费必须资料的时间，对于施工单位未能提供的，造成退费损失的，损失部分由施工单位承担。 项目投资管理是个动态的过程，涉及到项目推进的不同阶段，单位众多，且项目建设的特点相差较大，决策者理念想法不同，都会造成不同的管理效果，这需要管理者除了掌握一定的项目管理知识，更需要不断从实际管理中

10、丰富经验，针对不同情况灵活运用管理技巧。首先要求管理者有全过程的宏观视野，不能孤立的对待单个阶段，单个事项，要注重前后的衔接与联系，必要时采取前后互相牵制的方法解决问题，其次是要有预见性，这在合同谈判签订过程中显得尤为重要，要对可能出现的日后纠纷进行有效的梳理，提早进行约束，最后要注重时效性，及时准确记录下项目推进的每一个节点，保障流程的可追溯性，避免证据的缺失。相信通过统一管理思想，提高管理水平，丰富管理手段，狠抓管理落实，定能实现管理效益的最大化，达到项目投资管理的目标。 参考文献 1陈旭 闫文周主编.工程项目管理.化学工业出版社 2011 年 1 月北京第一版. 2乐云.项目管理概论.中国建筑工业出版社 2008 年 11 月第一版