强化创新驱动扎实推进全省粮食流通工作.doc

1、强化创新驱动扎实推进全省粮食流通工作2014 年是全面深化改革和全面实施国家粮食安全新战略的开局之年，也是完成“十二五”规划任务目标的关键一年。今年全省粮食流通工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“稳中求进”工作总基调，把改革创新贯穿于粮食流通工作全过程，全面搞活粮食流通，深化国有粮食购销企业改革，全力推进产业项目建设，加强粮食企业经营管理，强化市场调控和监管，促进农民卖粮持续增收，提升粮食流通综合能力，提高发展质量和效益，为建设粮食产业强省和保障国家粮食安全做出新的更大的贡献。 主要预期工作目标：（一）确保农民余粮顺畅销售

2、，全省地方国有粮食购销企业收购总量 300 亿斤。完成政策性粮调销计划，企业自主经营新粮当年购销基本平衡。 （二）13 个任务县（市、区）完成地方国有粮食购销企业资源整合重组任务。 （三）完成已下达的仓容、烘干塔、地坪、储粮罩棚等项目建设任务，确保全省新增仓容能力（含罩棚）100 亿斤以上。 （四）全省粮食加工企业产品销售收入实现 1100 亿元；引进到位涉粮项目建设资金 15 亿元。 （五）地方国有粮食购销企业存储的政策性粮食不短量、不降等、不坏粮；不发生重大安全生产责任事故；75%以上达到规范化管理标准。 （六）省下达的市级储备粮油库存充实到位，保证粮油市场有效供给和价格基本稳定。 （七）

3、地方国有粮食购销企业以市（地）为单位 85%以上企业盈利，以县（市、区）为单位统算盈利；启动国家政策性粮食收购的县（市、区） ，确保至少 1 户企业达到农发行承贷收储库点认定条件。 为落实上述总体工作要求、实现主要预期工作目标，必须大力实施“八个创新” ，强力推进各项重点工作落实。 一、创新粮食购销指导方式，全面搞活粮食流通、促进农民卖粮持续增收 立足于今年粮食再获大丰收，破解库存爆满、收储能力严重不足的突出矛盾，守住“农民余粮顺畅销售、卖好价、有收益、得实惠”的底线，落实粮食安全行政首长负责制，创新购销指导方式，强化工作措施，确保农民不出现卖粮难，促进种粮农民丰产增收。一是抓好 2013 年

4、度秋粮收购收尾工作。二是动员全社会力量提早做好今年新粮收购准备工作。三是认真做好大豆目标价格试点工作。四是推进粮食购销商业模式创新。五是大力推进粮食促销压库。 二、创新国有粮食购销企业体制机制，不断提高企业经营活力和市场竞争力 按照打造骨干企业、加强基础设施建设、培育收购承贷主体三位一体的原则，以加快实现由拥有企业数量向拥有优势企业转变为目标，创新企业体制机制，做大做强地方国有粮食购销企业。一是全面完成布局调整和资源整合重组任务。二是加快打造优势骨干企业。三是进一步健全现代企业制度。四是积极稳妥规范推进改革。 三、创新项目建设工作机制，加快实现收储能力重大突破 紧紧围绕实施地方国有粮食购销企业

5、“百企提升”工程，破解粮食收储能力严重不足的矛盾，创新项目推进工作机制，坚持新老项目齐推进、建设与监管同落实，加快进度，规范管理，保证质量。一是抓紧完成 2013 年已下达项目建设任务。二是抓好今年新建项目推进落实。三是扎实推进农户科学储粮专项建设。四是继续抓好全省粮食质量监测体系建设。五是强化项目管理和监督。 四、创新粮食加工业发展方式，进一步壮大加工产业整体实力 落实中央关于支持主产区发展粮食加工业的部署，抓住省里启动新一轮 3 年重点产业项目建设攻坚机遇，以扩能、提质、增效为目标，推动以稻谷和玉米精深加工为重点的粮食加工业发展，扭转粮食产量大、产业链条短、综合效益低的被动局面。一是抓好大

6、项目建设。加快引进建设一批年加工能力 60 万吨以上的玉米深加工项目，重点开发淀粉、淀粉糖、变性淀粉和酒精等产品；继续支持年加工能力 30 万吨以上的稻谷精深加工项目建设。二是抓好加工园区建设。继续完善稻米加工园区功能，发挥循环经济效益，延伸产业链条。三是抓好龙头企业培育。坚持粮油加工规模化发展方向，继续对年销售收入 10 亿元的企业和园区进行重点培育，创新经营管理方式，延伸产业链条，提高产品附加值，打造知名品牌。协调相关部门，解决企业在原料收购、运输、贷款等生产经营方面遇到的困难。四是抓好招商引资。深入推进产销区市县和企业间产业项目、生产基地建设等实质性合作，建设仓储、物流、市场以及粮食产、

7、购、储、加、销全产业链综合大项目。五是抓好粮食加工业运行监测。加强对行业经济运行质量的检测和发布，选择不同加工品种和规模的企业每月直报主要经济技术指标，汇总分析全省粮食加工业运行情况。加强指导服务，帮助企业分析问题、反映情况。 五、创新管理措施，全面提高企业管理水平 以提高企业效益为核心，以政策性粮食管理为重点，以打造承贷主体为目标，创新管理措施，全面提高各项管理水平。一是加强仓储规范化管理。监督指导企业认真贯彻执行粮油仓储管理办法 、 粮油储藏技术规范和规范化管理标准，抓规范、打基础、上水平、树形象，做到库区内整体布局合理，生产、生活区域界线清楚，仓房完整、仓号等标志规范醒目，资材设备摆放合

8、理，仓内清洁卫生，库容、库貌整洁有序。二是强化安全储粮和安全生产。严格落实安全储粮和安全生产责任制，坚持做到“一符四无” 。严格执行黑龙江省粮食储存场所消防安全管理技术规范和黑龙江省地方国有粮食购销企业事故隐患自查标准 ，加强跟踪检查，及时发现和整改安全储粮和安全生产隐患。确保政策性粮食不短量、不降等、不坏粮，确保企业不发生人员伤亡和火灾等各类安全事故。三是提高企业资信等级。主动适应实行政策性粮收购分贷分还政策和市场化经营融资需要，对所属国有粮食购销企业资产状况、经营成果进行全面核查清理，依法严格规范，全面真实准确反映各项经济活动和收入成本费用，确保足额入账，依法纳税，不潜藏暗挂，不虚增盈利，

9、客观真实体现企业资信状况。同时采取各种有效措施，提高增效创利水平，优化企业账务状况和资信等级，使更多企业具备粮食收购承贷主体资格条件。今年上半年，省局组织对近 3 年消化处理经营性挂账和提高企业资信等级基础工作，逐县、逐企进行审计确认检查。四是严肃财经纪律。加强粮食收购资金使用安全管理，防止发生挤占挪用收购资金、资金体外循环、私设小金库等问题。加强各项费用管理，强化费用预算总额控制和分环节定额管理措施，严格控制各项费用支出。通过加强经济责任、财务收支专项审计等措施。 六、创新市场调控措施，努力提高安全保障能力和服务水平 主动服从服务于实施国家粮食安全新战略和建设粮食产业强省的大局需要，健全调控

10、保障体系，创新调控措施，拓展服务功能，提高安全保障能力和服务水平。一是完善市级储备粮管理。各地必须严格按照既定规模充实到位，没有实储或已经轮出的在本年度实储到位。加强现有市级储备粮油管理，定期巡查库存，普查粮油质量情况，适时轮换、推陈储新，保证需要时调得动、用得上。二是推进粮食应急保障体系建设。结合落实全省粮食市场体系建设规划，加快推进省内大中城市骨干粮库向粮食应急配送中心（批发市场）转型，逐步建设一批粮食应急配送中心。三是推进粮食市场监测预警体系建设。结合实施粮食流通基础设施建设工程，创新提升粮食产业发展安全监测预警能力。整合现有统计体系、价格监测网点信息报送系统等资源，改造相关基础设施，强

11、化现代信息技术手段支撑，健全数据采集、预警分析和信息发布系统，构建覆盖全省的粮食安全监测预警与信息服务综合平台。四是拓展统计信息服务功能，提高服务水平。加强与国家粮食流通统计制度改革的衔接，深入做好统计归口管理工作，抓好各项工作落实。扩大统计覆盖范围，重点加强对规模较大社会多元主体的信息采集工作。拓展统计信息服务功能，加强对统计信息资源的开发利用，定期提报粮食产业监测预警类分析报告，提高为政府决策服务的水平。 七、创新行政管理方式，不断强化依法治粮执行力 认真落实中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，实施依法治粮能力重点提升行动，落实依法行政和行政执法责任制，转变行政管理职能，创

12、新管理方式，全面提高粮食部门依法治粮公信力和执行力。一是提高履行法定职责的主动性。学习落实粮食流通相关法规、规章、制度与政策规定，增强履行对全社会粮食流通行政管理和行业指导职责的主动性，切实做到明确职责、主动担责、履职尽责。二是提高依法行政公共服务能力。把行政监管和行业指导作为重要服务措施，帮助指导企业守法规范经营，持续健康发展。进一步规范粮食收购资格和食盐零售等行政审批行为，积极推进行政审批网上规范运行，加强日常监管和跟踪指导，提高公共服务质量和效率。三是提高市场监管执行力。加强粮食收购市场监管，保证国家收购政策规范落实，农民利益得到切实保护。四是提高市场监管保障能力。争取当地政府支持，做到

13、监督检查领导、机构人员、交通工具、调查取证物质技术装备、工作经费“五落实” 。省里按国家规定下达的秋粮收购监管费用资金，优先用于保障监督检查工作需要。加强行政执法层级监督，严格执行监督检查操作规程和行为规范，抓好行政执法人员队伍管理和业务培训，认真开展执法案卷评查。五是开展监督检查示范单位创建活动。认真开展省级监督检查示范单位创建活动，制定和落实工作方案与考核指标体系，重点创建培育县（市、区和农垦分局）监督检查先进典型单位，发挥示范引领作用。八、创新组织领导方式，为全面完成各项重点工作任务提供有力保障 加强组织领导，确保各项工作部署落到实处。一是切实提高推进工作落实的能力和本领。二是切实转变工作作风。三是积极抓好典型引路。四是加强人才队伍建设。五是抓好党风廉政建设。确保全面完成各项重点工作任务，为保障国家粮食安全和建设粮食产业强省做出新的更大贡献。 （编辑/穆杨）