当前建设工程招投标问题及对策.doc

1、当前建设工程招投标问题及对策摘要：工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。我国实行工程招投标的时间还长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理有待加强。本文从建设工程招投标存在的问题出发提出了相应的对策。 关键词：建设工程；招投标 abstract: the implementation of the project bidding in China to promote the prosperity and development of the construction market

2、, save the project investment, improve the quality of construction projects. Our country implements engineering bidding time is long, the domestic bidding business is still in the primary stage, project bidding process standardization operation is still far from enough, there are a lot of corruption

3、, project bidding management should be strengthened. This paper from the bidding for construction project problems and puts forward the corresponding countermeasures. Key words: construction project; bidding 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 前言 建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买主设定标的，招请若干

4、个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制度。工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志。 1.建设工程招投标问题 1.1 招投标法律体系不健全 目前，我国已经基本形成了一个以中华人民共和国招标投标法为主，相关基本法律及相关法规、规章为辅的关于建设工程招标投标的法律制度独立体系。这些规章数量多、内容具体、可操作性强，在一定程度上对招标投标实际工

5、作起规范、约束、指导作用。但是这些法律规章仍然存在一些漏洞，国家法律与地方性法规之间不一致，部门规章或地方性法规之间不一致问题突出。例如某些条例中规定“依法必须进行招标项目的招标公告，应当按照国家有关规定在国家或者本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布” ，在地方上就增加了“或者本市指定的”的规定，将招标公告发布渠道扩大，使真正在国家指定媒体上发布的地方强制招标项目的招标公告信息量不足 10%。 1.2 投标方存在串通、围标、陪标问题 串标是参与招投标的市场主体（有的还包括中介代理机构）在巨大的利益驱动下进行“利益合谋” ，相互串通、精心谋划，达成利益补偿默契后进行内幕招标、虚假招标或者规避

6、招标，使得“阳光工程不阳光” ，严重背离市场经济规则和价值规律，甚至成为非法行为合法化的“挡箭牌”和“避风港” 。投标人之问相互串通，一家投标，多家陪标，投标时恶意抬标，给投资主体造成不可挽回的损失；有些投标人不计企业成本，故意以低于成本的价格抢标，并在实施过程中采商业贿赂、不当变更、恶意索赔等手段，迫使建设（采购）单位对合同进行实质性修改，一旦达不到目的，就制造事端，给招标单位施加压力，给社会施加压力，或者偷工减料，给工程的安全造成隐患，给社会的稳定带来影响，使得国家利益、公共利益和招标人利益遭受不必要的损失。 1.3 业主行为埋藏腐败隐患 业主介入招标是形成招投标腐败的根源。招标工作应由独

7、立的专业招标机构代理，但目前国内的工程招标大部分是业主自行组织招标或由业主成立某个建设公司来完成招标工作。这就导致了权力介入工程，极易造成决策失误，监督失控，滋长腐败。如业主在招标中多倾向于各自所属的施工单位或者是有利害关系的单位，往往通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式限制、排斥其他企业参加招标活动，有的还通过缩短投标时间和划小标段阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争，从而为暗定投标人中标创造了条件。 1.4 评委专家不能恪守职业道德，未能实现既定功能 投标人在招标前通过各种途径接触评标专家，一些评标专家接受宴请或收受贿赂。在评标活动中，或有意发表有利于投标方的意

8、见影响其他评标人员，或给打高分；有的评标人员缺乏相应的专业知识和经验，难以胜任评标工作；还有的评标专家出于私心，不严格履行职责，见风使舵，随意附和其他人的意见。这些因素的存在往往使评标“走过场” ，致使徇私舞弊行为得逞。 1.5 招标代理机构的行为有待进一步规范 由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，存在利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位的现象，其次对

9、于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 2.建设工程招投标问题的对策 2.1 完善招投标相关的法律制度 针对合同法和招标投标法等法律规定不具体、不便操作对相关法律法规重新修订和完善，同时清理或废除过多过乱的地方法规或行业法规，堵塞地方或行业保护，使每个自然人、法人都能运用法律维护其合法权益。 2.2 建设单位要带头诚信 进一步强化法制观念，依法严厉打击和惩治背信、失信者和腐败、不公正的制造者，维护企业诚信和社会公正，推动经济社会健康发展。在招投标、合同谈判和合同履行中坚持公正公平的原则，杜绝腐败现象滋生。 2.3 增加招投标工作的透明度 进一步公开办事制度，最大限度增加

10、工作透明度，杜绝暗箱操作。交易中心通过现场公示、张贴布告、网上发布等形式将招标公告、招标文件、工程量清单及所有标底编制、评分细则等全部公开。评标区域则采用严格的封闭式并屏蔽手机信号，除评委和招标办直接责任人外，任何人不得进入。其他纪律监督人员、审计人员和建设单位等可以在监控室观察评标室内的人员言行，有效避免了人为因素的影响，所有评标过程均自动录音录像，以备复查。 2.4 用技术手段解决串标现象 抓技术，提高招标技术和管理水平，不给串标围标行为可乘之机。 针对可能存在的串标围标行为，招标人应当树立防串标、反串标意识，精心组织每一个招标环节，通过招标文件的制定，评标办法的设置，投标报名的资质预审，

11、必要时可请专家参与。如在招标公告环节尽量扩大信息公告范围，让串标围标者劳而无功；在发售标书环节，严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密，让串标围标者无所适从；对技术不复杂的一般工程项目采用经评审的最低投标价法评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”等。 2.5 加强评委专家库管理，推行计算机系统评标制度 加强招投标的评审工作可以从两方面入手。一是设立各工种的评委专家库，提高评委专家入库的门槛，选取更加专业的评标专家，提高评标专家库的专家质量。建立联网评委专家库，评标时临时从中抽取评委专家，避免“亲戚”的出现。 二是建立计算机系统评标制度。由招标监管部门建议或协助或责令招标代理

12、人 ( 或招标人 ) 尽快按目前资格预审设置的项目、评分标准编制程序，由计算机系统自动进行评分。这样既保证投标人的质量 ， 又可避免人为因素，也能体现公平、公正 、公开原则 。 2.6 要加强对招标代理机构的发展和培育 要创造各种机会，加强对代理机构工作人员的执业道德教育和法制教育。要及时查处各种违法行为，防止招标人设立背离三公原则，对招标文件的重要条款要严加掌握，要加强对过程和招投标程序的监督。要发挥监督部门的监督职能的作用，规范国有投资，减少对招标代理的干扰，进一步约束和规范业主的行为，促进招标代理行业的健康发展和有序竞争。 2.7 严肃法纪，加大查处力度 严肃法纪，加大工程建设项目施工招

13、投标的违法案件的查处力度，对于已经查出的工程建设项目施工招标投标过程发生的违法犯罪案件，各有关司法机关应加紧办案，从快查处，对建筑行业腐败行为起到警示作用。 结束语 我国建设工程招投标状况的好坏直接关系都工程质量的好坏，工程成本的高低，因此招投标存在的问题需引起大家重视。只有招投标的各方参与主体都能认识到招投标存在问题的严重性、危害性，并能规范各自行为，相信我国建设工程招投标市场就一定会更加公开、公平与公正。参考文献： 1蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策J.山西建筑,2007,33(26). 2朱肖珏.试论现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策J.城市建设理论研究,2012(5). 3王子宗.国际工程项目管理模式及其发展趋势J.中国工程咨询,2008(02). 4骆亚卓,梁凡.工程项目管理模式的选择风险J.建筑管理现代化,2008(02) 5刘向敬,刘兆新.浅谈建设项目施工管理的重点及方法J.建筑管理现代化,2008(01). 6王清池.建筑工程招标与投标管理M.北京:人民交通出版社 . 7交通部.建筑工程施工招标评标办法M.北京:人民交通出版社.