我国食品安全预警体系的发展现状及政策建议.doc

1、我国食品安全预警体系的发展现状及政策建议摘要：食品安全预警能够有效地提高监管水平、遏制和减少食品安全事件的发生。本文阐述了我国食品安全预警体系的现状，分析了我国现存预警体系存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。 关键词：食品安全 预警体系 现状 建议 近年来，我国食品安全问题频发（如镉大米、塑化剂、地沟油、假鱼翅等事件） ，给消费者造成了一定的危害，同时也冲击着广大民众对食品安全问题的信任，给我国造成了不可预测的负面效益。如何避免这些现象的发生，靠监管、事后处理不是最佳方案，政府部门需要从“被动应对”转为“主动应对” ，科学地分析评价正在发生以及可能发生的食品安全问题。因此构建和完

2、善食品安全预警体系，既是提高我们食品安全监管水平的要求，也是食品安全管理发展的趋势。本文着重论述了我国食品安全预警体系的发展现状并针对存在的问题提出了一些政策建议。 一、食品安全预警体系 预警最早起源于德国的 Vorsorge 法则， 其核心是强调社会应通过前期的有效规划防止或减少潜在的有害行为， 从而减少对环境的破坏。此后，这一原则逐渐应用到其他领域。 随着食品安全问题逐渐成为全世界共同关注的焦点，预警思想也被运用到食品安全领域。食品安全预警是指专门针对食品安全状况进行的“预先告警” ，是对食品可能产生的影响人的身体健康或影响国家和地区、企业等进行决策时预先警示，并在发生情况下能够实施有效控

3、制。食品安全预警体系是通过对食品安全问题的监测、追踪、量化分析、信息通报、预报、控制等建立起一整套针对食品安全问题的功能系统。是食品安全预警信息的快速传递、发布机制的一套信息系统，具有预测、发布、共同、控制、避险的功能。由于食品安全问题引起了世界上许多国家的政府、食品企业、消费者的广泛关注，为有效避免食品安全问题的发生，很多国家都在为建立一套适合本国国情的、较为完善的食品安全控制体系而不断努力，食品安全预警在其中发挥着越来越重要的作用。 二、我国食品安全预警体系的发展现状 近年来，我国各级政府高度关注和重视食品安全问题，相关职能管理部门正着力加快食品安全预警体系的建设，预警系统建设得到了前所未

4、有的发展。农业部、质检总局、工商总局、卫生部分别建立了侧重点不同的食品安全预警体系。 1.农业部。农业部着力建设食品安全预警体系的专家队伍，早在2007 年 5 月 27 日就成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，并充分发挥专家的智囊作用。农业部还建立了农产品质量安全例行监测制度，参与在全国范围内对动物及动物源性食品进行农兽药残留监测，并发布农产品警情。 2.质检总局。国家质检总局于 2006 年 12 月建立了全国食品安全风险快速预警与快速反应体系（RARSFS） ，并于 2007 年 4 月正式推广使用，RARSFS 系统通过对全国各省市质量技术监督局、国家食品质量监督检验中心的日常

5、检查和抽查数据进行采集、处理、分析；实现对全国食品生产加工领域整体状态动态的评价，对全国性、区域性、行业性食品安全问题汇总，对食品安全危害程度和发展趋势的准确定位和快速分析，RARSFS 的建设初步实现了国家和省级监督数据信息的资源共享，构建了质检部门的动态监测以及趋势预测网络。2011 年 11 月 15 日，卫生部等6 部门联合印发的 2012 年国家食品安全风险监测计划 ，监测内容包括食品中化学污染物和有害因素的监测项目近 1 4 0 项，另外还有食源性致病菌检测、食源性疾病监测、食品中放射性物质检测。 3.工商总局。国家工商总局充分利用 12315 消费者申诉网络，建立了一个食品安全快

6、速反应体系，主要针对辖区内流通环节发生的违反食品安全管理规定的问题，如市场内出售“三无商品” 、不合格商品以及禁止上市的商品、市场内经营的未达到商品包装和标签规范要求、未落实117 号令中有关规定的、假冒伪劣商品等，下发食品安全预警警示通知书。4.卫生部。卫生部参于了全球环境监测规划/食品污染监测与评估计划（GEMS /Food） ，开展了食品污染物和食源性疾病监测工作。积累了大量的数据，初步摸清了中国食品中重要污染物的污染水平及动态变化趋势，为我国制定食品中污染物的限量提供了依据。为使我国能够尽快与国际接轨，卫生部颁发了食品安全行动计划 ，重点监测的污染物有：农药和兽药残留、有害重金属、霉菌

7、毒素、环境污染物以及食品加工过程形成的有害物质，如氯丙醇、丙烯酰胺、亚硝胺、多环芳烃、氨基甲酸乙酯等。已经初步绘制出我国食品中主要污染物污染状况趋势图，基本形成了我国食品污染物监测网络，并根据监测情况发布食品安全预警公告。 三、我国食品安全预警体系存在的问题 我国现行的食品安全预警体系某种程度上为中国的食品安全作出了很大的贡献，并有效降低了食品安全事件的发生。但我国的食品安全预警体系建设尚属起步阶段，各职能部门的相关数据库也大都在建设之中，对体系的研究还不够深入、信息有效共享和分析还很缺乏，因此很难在第一时间起到预警作用。其存在的主要问题有： 1.预警体系存在盲区 现阶段我国食品实行多部门管理

8、的体制，缺乏各部门的协同，食品安全监管体系存在漏洞，对于监管盲区的食品就无法做出有效的分析、评估，食品安全的信息的发布和共享也不协调，因此难以形成完整的预警体系，预警体系的也必然存在盲区。可喜的是十二届全国人大一次会议通过的国务院机构改革和职能转变方案中提到要整合各部门的食品监管职能，把对生产、流通、消费环节的食品安全的安全性、有效性实施统一监督管理，执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，部门的整合有利于实现食品全程无缝监管，提高食品监管整体效能，同时也有利于预警体系的完整。 2.技术能力不先进 我国的检测机构的检测技术水平和检测设备与世界先进水平相比，还存在很大的差距， 对一些新型食

9、品添加剂、包装材料、农药残留缺乏研究与评估，无法对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估，还不能全面采用危险性评估技术和控制技术。很多食品安全问题都是在事件发生后才出台相关的标准，购买相应的设备。我国目前只是针对国家规定的产品标准进行检测，主要集中在研究允许添加使用物质的检测方法上，对于非法添加物质的预防检测手段的研究做得远远不够，而最近出现的食品安全问题，恰恰大多出现在国家不允许添加的物质，由于缺乏相关的研究，往往缺乏相关的标准，使监管部门疲于应对。 3.风险评估体系不完善 我国的食品检验检测体系已经基本建立，但是风险评估机制才刚刚起步，很多地区都尚未开展食品安全风险评估工作，检测机构

10、最多只能检验出食品是否合格，是否含有禁止添加的非食用物质，至于食品中有毒有害物质的危害性究竟有多大、安全的摄入量为多少等问题没有科学的、长期的研究是无法得出结论的。 4. 信息交流和共享程度低 由于食品安全已经存在的信息系统分属不同部门，缺乏有效的信息和资源共享、沟通和协调机制，一些重要信息往往深藏有关监管部门内部；信息的参与性不够，没有社会力量给予支持。致使食品安全预警体系出现了风险信息搜集渠道单一、预警及快速反应措施单一、控制效果单一的现象，难以满足食品安全预警的时效性要求。 四、加强我国食品安全预警体系建设的对策和建议 1.构建食品安全管理协调体系 建立协同机制开展联合预警行动，政府统一

11、领导，统一组织，各相关监管部门协调配合。地方政府对辖区食品安全负总责，并将食品安全管理协调工作及食品安全状况纳入地方政府业绩考核；食品安全监督管理各职能委办局按照监管职责，做好各环节食品安全监管，定期通报食品安全监管信息，协调解决各监管环节的衔接问题，形成监管合力。同时食品安全委员会在信息网络、执法人员、检测资源等方面协调辖区各食品监管职能部门，实现辖区内食品安全无缝隙监管。 2.提升检验机构的技术能力 综合国家有关部门的检测机构发展规划，统筹规划、分步实施，逐步建立和完善食品安全风险监测体系。整合检测机构资源，加大硬件和软件的投入能力，首先要学习欧美等发达国家先进的技术，引进国外先进的检测仪器和技术，其次要配备高素质的检验人才，此外还要加强我国自身的科研力度，增强自主研发能力，加速研制开发用于现场检测的食品安全快速检测技术、方法和仪器，提高我国食品安全检测能力和水平。 3.加强风险评估体系的建设 成立专门的风险评估机构，把涉及食品安全管理的各行政机构的信息进行收集、交换和整合，遵循科学、透明、公开、预防的原则进行风险评估。首先在对收集到的食品安全风险信息深入分析的基础上，组织相关专家预测可能的危害程度、危害范围及危害