提高我国工程预决算水平的有效措施探讨.doc

1、提高我国工程预决算水平的有效措施探讨摘 要：工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据。随着市场经济的大变革，对建筑企业的经济管理水平的要求也越来越高。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。本文就我国现阶段工程预决算中存在的若干问题，提出相应的措施，以此为行业做出小小的贡献。 关键词：工程预决算；问题；有效措施 中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号： 前言 工程预决算作为控制工程项目投资的重要手段之一，在工程项目招标与企业经营管理水平考核中起着关键作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据。但由于多种

2、原因造成了我国工程预决算在实际工作中还存在着一些问题，为了适应市场竞争，提高企业的整体竞争力，建立一个规范有序的建筑市场工程造价管理体系尤为重要。 一、概述 随着我国基本建设管理、投资体制的深化，国家在基本建设方面的投资约占整个国民经济财政总支出的 40%-50%，其使用是否合理，直接影响国民经济的发展水平。而工程预决算作为建设项目的重要经济评价依据，其结果的准确性就更是重中之重。随着国家加大对基建管理工作的重视，造价失控现象得到遏制，基建管理已初见成效，但长期普遍存在的一些现象还未根本解决。 二、工程预决算编制存在的若干问题 1.工程量的重复计算。工程量的统计是制定工程预决算编制的重要内容，

3、而在实际计算中，一些地理环境复杂的施工工程，由于勘探技术等方面的局限，通常无法对其进行准确的测量，其设计深度也不能与相应的水平相符，这势必会造成施工中的现场签证、技术核定偏多，再加之竣工资料的不完善，最终造成预算员在编制预算时，会出现重复计算工程量甚至漏算工程量等问题。 2.材料价格的管理问题。材料费在工程造价中占据核心地位，只有控制好材料价格，才能有效地控制、降低工程造价，从而提高建设投资效益。以目前的工程造价构成为例，材料费占工程造价的 60%70%。在采购材料时，施工单位自主购买的材料大都以一个工号完工后，以交付报价单的形式向供销部门进行报价，并由供销部门给以统一的认价签字。这种方法极易

4、滋生施工单位漫天要价、开高价发票、假发票等不良现象，并以此来谋取暴利。 3.定额套用问题较多。工程预算人员在编制工程预算时，通常会借用定额现象。例如房屋建筑工程需要参照工民建的定额，机电设备的安装工程需要借用部颁标准等，以此定额借用给不同的施工技术水平、不同地域的施工单位势必会出现一些问题。套用定额时，每个工程项目都有其对应的套用子目，不可避免会出现模棱两可的子目单价。这时，施工单位通常会在尚未弄清楚定额中同类工程量的子目套用界限的情况下，盲目地套用子目单价，造成预决算数据的不准确。此外，在进行定额单价换算时，套用的方法是否合规，是否套错子目单价都是常出现的问题。这种只换实际块料价格却不更换定

5、额含量的计算方法，必定会出现故意增大造价的现象。 三、提高工程预决算管理水平的有效措施 1.建立科学的工程预算管理体系。工程概预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业，以及建设银行等诸多部门。因此，搞好工程预算编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的高效、科学的体系。 1）行政机关应切实加强工程建设概预算的指导工作，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理好研究工作，完善相关经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算认真审查，对已批复的工程投资进行跟踪监控。 2）设计单位要严格按相关的经济法规编制概预算，真实反映工程造价；编制人员应深入调查研究，总结

6、经验教训。积累技术经济资料，同时应熟练掌握相关工程概预算的编制方法和相关规定、费用标准，及时了解和运用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。 3）建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价，并及时对工程造价全过程实施控制和管理，设立专门的预算管理机构和专职人员管理预算工作。 4）施工单位应结合企业的实际情况，合理确定报价，并按照设计和合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。此外，还应积极加强信息的收集、分析和交流等等。 2.加强工程量的审核的力度。工程量是否正确是关系到预决算准确性的一个重要方面，加强工程量审核应着重从以下几点入手： 1）审核工程项目划分是否合理。了解施工图纸

7、的设计意图和施工方法，做好计算工程项目划分工作是搞好预决算的基础。因此审核预决算首先要审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或者少设项目，划分项目方法则要注意与定额项目一致。 2）审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。定额执行过程中各部分的工程量都要有计算规则，必须按照执行。不可弄虚作假巧立名目。3）审核工程量的计取单位是否与套用定额单位保持一致。在套用定额时一定要注意计取单位是否保持一致，这种错误不论有意无意都会给项目费用带来影响。 4）审核签证凭据，核准工程量。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计算。审核时做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见签证即给予计

8、量，杜绝和防范不合理、不实际的开支。 3.规范工程中计取费率问题。计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率。这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况，根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。 4.材料价差问题。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特别是季节)变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的些新变化、新动态、新趋势外，还要经常深入到建筑市场了解建筑材料的价格，

9、进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。作为一个基本建设工程项目的审核部门，应根据本单位的实际情况，进行全审、抽审、或审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。 四、结束语 工程预决算是一项专业性、技术性较高的综合性问题，它不仅要求工程建设的相关单位和相关部门健全工程预决算编制体系和规范工程建设中的审核力度、计取费率等问题，还要求预决算编制人员要有敏锐的头脑，灵活地将所掌握地理论知识融入到实际生产中去。只有这样，才能全面提高工程建设的预决算管理工作的质量和效率，才能对工程预算中的弊端实施有效的监督。 【参考文献】 1赵宝顺.浅析工程预决算编制中的问题及控制和管理方法J.大科技?科技天地，2011（5） 2谭雪吉，敖雪莲.建筑工程预决算中常见问题及对策J.黑龙江科技信息，2010（7） 3丁佐辉.关于如何提高工程预决算水平的思考J.科技资讯，2007（34） 4丁友玲.浅析提高工程预决算水平的要素 J.城市建设理论研究（电子版） ，2011（26） 5张莉雅.工程预决算中若干问题探讨J.中国新技术新产品，2009（18）