1、新型城镇化背景下人口回流对中小型城镇发展的影响【摘要】人口回流现象由来已久，在新型城镇化背景下，人口回流现象越来越受到人们的关注。人口回流对回流地的城镇化过程产生很大的影响。本文以新型城镇化为背景，人口回流为研究对象，探讨人口回流现象给中小型城镇带来的机遇和挑战，同时提出相关的建设性对策。 【关键词】新型城镇化 人口回流 机遇 挑战 对策 一、新型城镇化与人口回流现象 （一）新型城镇化背景下的人口回流概念。 “新型城镇化”一词由来已有 10 余年，其产生主要是针对我国快速城镇化实践中所出现的重大问题而提出来的。而对于人口回流，西方学者把回流定义为外出者在相对发达的输入地工作一段时间后，在“退休
2、”之前或有效工作阶段之内回到相对落后的家乡生活和工作。我国的人口回流主要是指劳动力从大城市转移到中小型城镇的过程，呈现出大规模、跨区域的特点。人口回流现象在我国的安徽、湖北、贵州等地区已广泛出现。 （二）人口回流产生的原因。 表 1 是近年来我国人口回流情况的调查。从表中我们可以看出因为城市就业困难而选择回流的人员占了大多数，占到了 48%，其他依次为家庭需求、创业、其他原因。 进城务工人员就业困难是一直存在社会问题。就业困难表现在就业压力大、工资水平低等方面。如表 2 2是 2008 年珠三角地区农村外出劳动力的工资水平情况，可见农民工的工资在城市中的工资水平。 二、 新型城镇化背景下人口回
3、流带给中小型城镇的挑战 （一）人口回流需要大量的就业岗位和稳定的社会服务保障。 大部分的务工人员是因为大城市生活压力大而选择回流到中小型城镇工作，这就对中小型城镇提出了大量就业岗位的要求。中小型城镇作为城乡一体化的一部分，如何在劳动就业上有所突破等对于中小型城镇来说是机遇，也是挑战。除了就业岗位之外，大量人口的回流对城镇的社会服务保障也提出了要求。 （二）人口回流带来的人地关系紧张的挑战。 人口回流带来的人地关系紧张同样是一个挑战。人口基数大，土地资源有限是我国的基本国情。回流人员需要一定的住房用地和发展用地，还有些部分回流人员可能从事传统型的农业劳动。而在现实中，农村人多地少。面对人口回流所
4、需的土地如何做到新型城镇化所倡导的土地节约集约利用是一个需要解决的问题。 三、新型城镇化背景下中小型城镇如何应对人口回流带来的挑战和机遇 （一） 立足民生，提供良好的就业环境，促进城乡统筹一体化。 就业是民生之本，人口回流对中小型城镇最大的挑战便是如何提供充足的就业岗位，保证回流人员的就业环境。 政府应该制定和实施一系列积极的就业政策。例如，政府可以积极发展第三产业，扩大就业容量，扩展传统服务业领域的就业渠道，同时倡导发展灵活多样的就业形势，增加就业途径。 （二）以基础设施建设和公共服务供给为重点，增强城镇吸引力。 一是尽快启动户籍改革，逐步放宽户籍限制，逐步消除户籍身份之后的社会福利差异。二
5、是尽快把进城务工人员纳入住房保障体系，逐步实现“居者有其屋” 。另外还有一点应当注意，城市基础设施规划应当考虑城市的文化特色，以基础设施烘托城市文化。 （三）注重回流地资源节约和生态环境的保护。 中小型城镇有些自然资源仍然保留完好，尚未开发，环境质量较好，人口回流势必对其环境造成一定的威胁。面对这种情况，政府应当加大环境保护力度，构建有利于资源节约、环境保护的长效机制。政府可以通过强化现有资源的节约保护和集约利用，开发新能源、新材料，等手段来保护环境。 是相当低的。工资水平低，再加上城市生活费用高，使得许多务工人员逃离大城市，返回中小型城市。除了就业问题以外，回流原因还包括在大城市务工人员没有
6、办法与城里人同等享受医疗卫生、教育、户籍政策、住房社会服务。这些也是促使人口回流很重要的原因。另一方面的原因则是家庭需求，主要是指回乡结婚生子等。人口回流中有一部分人员是主动回流，他们在大城市积累了一定的资金和技术，看重中小型城镇的发展机遇，主动回去创业，这部分人也占了很大一部分比例。其他原因诸如大城市环境恶化、生活品质低等也是促使了人口的回流。 四、新型城镇化背景下人口回流带给中小型城镇的机遇和挑战 （一）新型城镇化背景下人口回流带给中小型城镇的机遇。 1.人口回流为新型城镇化发展带来劳动力、技术支持 新型城镇化倡导的是注重民生、质量和可持续的发展，而发展离不开劳动力。人口回流所带来的劳动力
7、也迎合了中小型城镇新一轮城镇化过程中的人力需求。充足的劳动力也会中小型城镇的进一步发展奠定了基础。同时部分回流人员也带回了大城市中所学到的先进技术，为中小型城镇产业发展等提供动力。 2.“创业浪潮”促进政府财政收入，创造财富 部分主动回流者在大城市积累了一定的资金、技术后选择返回中小型城镇进行创业。人口回流带来的“创业浪潮”为中小型城镇的新型城镇化过程提供了必要的资金、技术来源，还促进了经济结构的调整和产业升级，为其经济建设注入了新的活力。例如，河南信阳市近年来全市返乡农民工创办的各种企业达 3300 多家，2004 年实现增加值 50 亿元，占全市经济总量的 12%；缴纳税金 2.5 亿元，
8、占全市财政收入的 16%。这些巨额资金的投入促进了中小型城镇新型城镇化的发展。同时， “创业浪潮”也提供了许多就业岗位，使就业市场不断扩大，是提高中小型城镇人民收入水平的有效途径，减小城乡收入差距。 五、结语 人口回流是新型城镇化过程中不可忽视的社会现象，是传统城镇化弊端一定程度的体现，处理好人口回流现象对我国的城乡一体化的实现是有非常大的促进作用的。在新型城镇化背景下，政府要强调民生、可持续发展和强调质量。从经济、社会、体制之都和城市建设 4 个层面去解读人口回流现象，抓住人口回流带来的机遇，减少其负面影响，从而减少城乡之间的差距，促进城乡一体化。 参考文献： 1胡际权.中国新型城镇化发展研究J.西南农业大学，2005. 2彭红碧，杨峰.新型城镇化道路的科学内涵J.理论探索，2010，08. 3王西玉等.打工与回乡：就业转变和农村发展J.管理世界.2003，07.
