1、村级债务成因及化解对策【摘要】本文对村级负债的原因、如何防止不良债务产生及债务化解进行了阐述，主要分为二个方面：一是产生债务的原因，二是化解债务的方法。 【关键词】村级债务 成因 化解 农村村级债务问题，是当前一个带有普遍性的问题。近年来，随着新农村建设步伐进一步加快，各级政府在农村财务管理方面，强化措施，严格管理，确实取得了一定成绩。但是，有些村集体支出仍然过大，入不敷出。 一、村级债务的形成原因 （一）村干部思想不端正。部分村村干部责任心不强，没有把“廉洁奉公，执政为民”作为出发点，工作轻浮。另外，村干部任职时间短，工资待遇低，做工作无长远打算，对集体开支没有精打细算，自己欠下的债务让下一
2、届村干部还。 （二）兴办企业所产生的债务。上世纪 90 年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于各方面的原因，在激烈的市场冲击下，大多数村办企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都无法偿还，加重了村级的债务负担。 （三）公益性建设所产生的债务。主要是村级组织承担了大量应由国家和各级政府负责的社会公共产品和公共事业发展的支出，超出了村级和农民的实际承受能力，因而产生大量债务。尤其是近年来，上级财政对农村公共设施建设事业投资，需要村级承担配套资金，村级财力负担加重，举债建设成为普遍现象。 （四）由“统筹提留”及其它税费拖欠产生的
3、债务。2002 年以前农民除交两税外，还需要交“统筹提留” 。在征收这些税款时，大多数农户都能按时交纳，但也有一部分农户因家庭经济困难，确实无力交纳各种费用而逐年拖欠使村集体由此累积产生了不断增大的债务，为按时完成税费征收任务，村干部只能采取“垫、借、贷”手段而造成的债务。 （五）高息借债还债，造成债务膨胀。一些村经济基础差，底子薄，没有收入来源，长期靠贷款来维持日常运转，利息越滚越高，日积月累形成债务。要使村级正常运转，无奈只有向农户高息借款。 二、有效化解村级债务的办法 村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影，村级债务涉及面广，政策性强，工作量大，许多问题解决起来难度很大，如果方法欠妥或操
4、作不当，就会达不到预期的效果，甚至因此而引发一些新的矛盾和问题，笔者认为主要有以下几种办法： （一）搞好摸底清查，实行账内管理。首先，每个村应搞一次债务清查，对账内账外债务的金额、发生时间、产生原因、经办人逐笔进行登记，实行动态管理，定期报告。然后，把所有债务进行张榜公示，设立意见箱，接受群众监督，群众提出异议的，经办人要及时给予解释。其次，召开村民代表会议或村民大会，讨论每笔债务是否合理有效，是否应由集体承担。最后，把村民已通过，并确实是因公发生的账外债务纳入集体账，实行账内管理；会议没有通过的账外债务由经办人、负责人按相关责任分别承担，集体不再偿还。 （二）清收债权还债。清收债权是化解村级
5、债务的一项主要措施。乡镇及村组干部要集中精力抓好清收债务工作，要有计划、步骤、有措施地组织清收。清收农户尾欠要充分考虑农户的实际承受能力，区别不同情况进行分类，依照民主和完善的程序进行处理。在清欠的具体操作方法和程序上，要注意发挥农民群众民主决策、民主管理和民主监督的作用。 （三）高息借款要予以降息停息。民间高息借款在村级债务中占有相当大的比重，有的高息借款的利息甚至超过本金。按照最高人民法院的相关司法解释，民间借贷的利率“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数） 。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。 ”因此，对于民间借贷中的高息和复利，应坚决予以剥离，已支付的部分应抵冲本金。
6、（四）对于村级兴办公益事业形成的债务，包括修建道路等形成的债务，属于公共财政范畴的，建议由中央和省、市级政府承担。由于村级债务形成时间长，原因复杂，可以考虑在省、市、县、乡、村五级建立偿债基金，逐步化解债务。 （五）想方设法发展和壮大村级经济。加快农村经济发展，增强乡村偿债能力。解决乡村财力薄弱、无钱办事的问题，根本出路在于发展农村经济。一是要以建设社会主义新农村为契机，加快农业产业化进程。充分利用农村产品资源，结合“一村一品” ，逐步形成以粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜为主的生产、加工、销售一条龙的农业产业体系。二是积极做好招商引资工作。树立“发展农业解决农民增收，发展工业解决财政增收”的新观念，逐步建立纳税基础稳定的地方财源体系。三是努力增加农民收入，坚持“多予、少取、放活” ，挖掘农业内部增收潜力，开辟农民增收渠道，建立农民增收长效机制。 总之，要探索管用的化解债务办法上下功夫，把工作的着力点放在突破性发展农村经济上，以农村经济的突破性发展推动村级债务的彻底化解，加快农村全面建设小康社会进程。要下大力气坚决杜绝新债的发生，实行标本兼治，才能将化解村级债务工作真正落到实处。 参考文献： 1詹姆斯?范霍恩著.财务管理与政策M，东北财经大学出版社，2006. 2杨茂君，关于乡村债务问题的调查与建议J，中国改革论坛，2006.
