1、核电标杆电价影响分析和应对思考【摘要】2013 年 6 月 15 日， 国家发改委下发文件，部署完善核电上网电价机制，旨在促进核电健康发展，合理引导核电投资。文件规定，将现行核电上网电价由个别定价改为对新建核电机组实行标杆上网电价政策，并核定全国核电标杆电价为每千瓦时 0.43 元。文件强调，核电标杆电价保持相对稳定，今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。 【关键词】核电 电价 分析 思考 该文件的发布，标志着我国核电结束了“一厂一价”的定价机制，正式迎来标杆电价时代，同时意味着核电发展从计划经济走向了市场经济。 一、实施核电标杆电价对核电项目影
2、响分析 （一）逐步形成倒逼机制。 我国核电一直实行“一厂一价”的定价机制，一般在核电机组投运前，核电厂提出申请，把电价计算的整个过程报告清楚，之后价格主管部门组织评审以分析电价合理性，最后再确定该机组具体的上网价格，所以各核电厂都有“各自的电价” 。 早几年前国家有关部门就曾指出，核电上网电价机制对核电规划、投资、建设和运营的影响至关重要， “一厂一价”使核电电价没有自由地根据具体市场情况而变化，核电厂之间也没有一个竞争的环境，这在一定程度上不利于核电的长远发展。 本次核电标杆电价的实施对核电企业是一种成本倒逼。核电企业应该树立从源头控制建设成本建造即运营的核电管理理念，在设计上、建造上，包括
3、融资模式上都要在收入既定的前提下，事先思考并采取降低造价、降低成本、增加盈利空间的措施。 （二）逐步影响核电项目布局。 从此次价格调整对未来核电新建项目的盈利影响看，调整后的标杆电价为 0.43 元/千瓦时，对比在役核电机组的上网电价，差别不大。预计未来二代加在建机组投产后，其盈利空间仍将维持现有水平，不会有较大变动。对于三代在建核电机组，其建造成本普遍较二代加机组高，对于内陆拟建核电项目，预计其建造成本也不低于于沿海核电机组。 尽管国家发改委下发文件规定根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整，但考虑到评估论证需要一定时间，政策实施相对滞后，且若成本上涨
4、幅度不高，将达不到调整要求，因此在建三代核电机组和拟建内陆核电机组经济效益要弱于二代加沿海核电机组。整体看，预计核电实行标杆电价对在建二代加核电机组的盈利水平影响不大，但会在一定程度上减小建造成本相对较高的三代机组及内陆机组的盈利空间。 因此，未来核电企业在追求“利润最大化、成本最小化”背景条件下，必然会考虑未来核电项目的厂址和机型选择。由于各地的经济发展水平不同，且地质及自然条件不同，核电建造成本必然呈现差异，会存在地区之间的比较优势，核电项目的经济性也会存在较大差异。因此，核电实行标杆电价也将在一定程度上引导核电建设未来的布局。 二、应对核电标杆电价的思考 （一）内部应对。 1.转变观念，
5、从源头控制建造成本 以往由于国家采用对核电支持的电价模式，核电电价不论是在机组利用小时，还是内部收益率、财税政策等，都体现了政策支持。今后采用标杆电价后，要求核电企业在设计之初就要考虑成本，考虑未来的收益水平，因此在设计上、建造上都要在收入既定的前提下，事先思考如何降低造价，降低成本，增加盈利空间。 即从核电标杆电价文件发布开始，核电企业就必须马上转变观念建造成本、运营成本增加等于利润降低！ 2.重建模型，实际测算核电项目经济性 以往核电项目在可研时所使用的电价测算模型，与实际核电厂运行经济数据是完全脱离的（例如：发电利用小时数、经营期、成本费用参数等指标） ，测出的电价、内部收益率等经济指标
6、也仅仅只是参考而已，完全不具备实用性，无法科学合理地评价一个核电项目的经济性。 在标杆电价推出后，可以说国家不再关注核电企业的“内部账本”了，反正电价既定后，核电项目建设投资少、运行成本低的就挣钱，反之就少挣、甚至亏钱。因此，核电企业在这种行业发展趋势下，自己应该认认真真、扎扎事实地建立起“内部账本” ，搭建起统一的电价测算模型，并分机型（AP1000、M310、WWER 等）确定不同的边界参数，从而实现内部成本因素“心中有数” ，新项目经济性测算时数据证实可靠，为新项目决策提供强有力的工具保障。 （二）外部应对。 1.协调政府，争取有利电价 针对标杆电价文件中规定的“承担核电技术引进、自主创
7、新、重大专项设备国产化任务的首台或首批核电机组或示范工程，其上网电价可在全国核电标杆电价基础上适当提高” ，核电企业应该对于近几年将投产的核电机组进行充分分析，并主动积极与政府部门加强沟通协调，争取享受优惠电价补贴。 2.铀电联动，建立长效机制 发展核电的根本目的是解决化石能源替代问题，在我国主要是替代煤电发电。目前，核燃料成本一般占到总成本的 20%-30%，可以预计今后核电企业最无法控制的成本因素也将是核燃料费用。要确保核电与煤电间替代关系的稳定和发展，最核心的保障机制，就是保持市场评价标准的一致性。 因此，建议核电企业应该呼吁国家：核电电价确定的方法基本与煤电电价的方法相同，同时因为铀价与煤价具有紧密的正相关性（近十年天然铀价格与国内煤炭价格波动走势上已得到了证明） ，所以核电电价调整的方法也可参照煤电进行调整，即将核电的铀电联动纳入煤电联动的范畴，核电电价与煤电电价实施同步联动。这样操作也可以更为简化，并能保持电价体系的一致性。
