我国农村公共服务非均衡供给的政治经济学分析.doc

1、我国农村公共服务非均衡供给的政治经济学分析内容摘要：本文首先提出研究的依据，并在以往学者研究的基础上进行文献综述，由此了解国内外当前对于农村公共服务的研究动态。其次，了解当前农村公共服务发展的现状及存在的问题，以便于分析问题，并提出相关对策。最后，从政治经济学角度对农村公共服务供给不均衡产生的原因进行进一步分析，并探讨解决的对策。本文的创新点主要是在认识农村公共服务利益主体的基础上，对不均衡供给进行探讨，分析各利益主体之间的博弈，为解决不均衡问题提供理论依据。 关键词：农村公共服务 非均衡供给 经济学分析 我国农村公共服务发展现状 （一）农村教育发展落后，城乡教育差距大 与城镇相比，国家对于农

2、村投入的教育经费、财政性教育经费支出存在很大差距。学杂费占农村收入比例高达 3.44%及 5.54%，由于农村人均收入普遍偏低，学杂费又占据一部分比重，为此更加阻碍农民生活水平的提高（见表 1） 。 （二）农村基础设施建设不完善，城乡基础设施建设供给不均衡 农村基础设施建设不完善，从教育基础设施方面看，与城镇存在相当大的差距。固定资产总值在普通小学生及普通中学生方面分别比城镇低了 4 万、6 万元，危房比例大，教师队伍缺乏，都不利于农村教育事业的发展，使农村教育陷入止步不前的状况（见表 2） 。 （三）农村卫生医疗条件落后，供给不足 农村医疗卫生服务条件差，卫生设施建设不全，医疗队伍素质水平差

3、，且医生缺乏。此外，还存在乱收费、高收费的现象，高额的医疗费用使农民对于就医望而却步，不利于农民身体健康水平。 我国农村公共服务非均衡供给分析 通过上述分析，财政问题是导致农村公共服务供给不均衡的原因之一，除了财政问题外，政治经济问题成为导致这一现状的重要原因，为此，应从政治经济学的角度对农村公共服务供给进行分析，才能更加清楚地认识到造成农村公共服务供给不均衡这种病态的原因，才能对症下药，为解决这一问题提供理论依据。 从非均衡供给的类型看主要有三种，即总量非均衡、结构非均衡以及城乡非均衡。总量非均衡即当前的公共服务供给尚无法满足农村对于公共服务的需求，结构非均衡即政府较少从农村利益出发，有针对

4、性地提供公共服务，而通常是大规模进行形象工程建设。城乡非均衡即在各个公共服务供给模块方面，城乡存在较大的差距。针对这三个类型，笔者由宏观到微观、由表及里、由浅入深分析造成农村公共服务非均衡供给的原因。 （一）宏观政治经济因素：政策偏向城市 马克思主义认为，国家职能包括两个方面，其一政治统治职能，其二社会管理职能，其中社会管理职能是政治统治职能的前提和基础。恩格斯说：“政治统治到处都是以实现某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能继续下去” 。任何国家的统治者，若无法行使社会职能，即搞不好经济、文化建设，也就不能对卫生、人口发展、交通等做出贡献，最终，政治体制将崩溃。

5、因为社会职能行使不好，就会失去民心，也会失去政治统治的物质基础。社会职能是前提，是政治统治、阶级职能实现的先决条件。政治职能是社会职能实施的保障。 学者刘鹏指出当前中国政治合法性建设有两种发展路径：福利政治与权利政治。他以农村合作医疗为例，指出党和政府倾向于通过建立福利政治，重建公共产品供给制的方式来达到扩大政治合法性来源的目的。根据以上论断，可以进一步证明，国家稳固发展的主要目的是为人民提供公共服务，满足人民对公共服务的需求，这关系到一个国家的稳固状态，是政治合法性的基础。在此基础上，政治合法性又分为传统型、绩效型、现代型三种。在我国，由于正处于向现代化时代转型时期，以经济建设为中心，为此，

6、我国的政治合法性是绩效型，即以向 GDP 看齐，以 GDP 增长为各地政府执政的目的及衡量一个政府绩效高低的标准。同时，我国正由计划经济向市场经济转变，公共服务也强调市场化，由政府提供变为部分公共服务市场化，由市场提供，这就导致了政府在提供公共服务时的缺位。此外，由于城镇与农村两大利益群体之间的博弈竞争，城镇有更多发言权追求更多的公共服务，这就导致了城乡在公共服务方面供给上的不均衡。为实现国家的长效发展，应满足更多群体的需求，关注农村村民的心声，才能巩固国家发展。 （二）中观政治经济因素：以经济为重心使政府服务缺失 当今我国，政治合法性的基础是绩效合法性，我国正处于向现代民主型转变的阶段，我国

7、贫富差距越来越大，社会问题突出，为摆脱这种局面，政府就会采取以经济建设为中心的方式，以增大蛋糕的方式，使更多的人能够分享经济发展带来的好处，在这种思想的指导下，各地政府出现了高度重视经济建设而忽视公共服务提供的现象。财政收入是一定的，若过多的关注经济建设，便会导致在公共服务方面的支出减少，从财政支出上便能看出，由于各地政府以 GDP 增长为执政的目标，为此，在公共服务上的投入越来越少，还导致了农村公共服务总量的不均衡，看病难、上学难等社会问题在农村尤为突出。各地政府财政投入的方向一般是“招商引资” ，而忽视了公共服务的提供，各地政府掌握着大量的财政收入，却以资金缺乏为理由，推卸农村公共服务供给

8、缺失的责任，这便导致了更多的社会问题，使得农村发展滞后严重和农村总量不均衡。（三）微观政治经济因素：政绩导向使政府忽视农村利益 多数学者认为，改革开放 30 多年来，我国经济之所以能够高速增长的原因在于， “做对激励” ，而不是“做对价格” 。体现在地方政府上，就是追逐 GDP 的高速增长，以展现政府绩效。公共服务分为“硬服务”及“软服务”两类， “硬服务”是指基础设施等硬件设施的建设， “软服务”是指关注人民的需求，提供符合人民长远利益的公共服务，着重体现在人民的需求层面。张军等学者在研究中发现，我国地方政府对公共服务的“硬件”具有很强的激励，这是“硬服务”能突出的显现政府的执政绩效水平。由

9、于地方政府对于“硬服务”的过度关注，各地政府相互比较各地的 GDP 水平及税收收入，这就使基础设施建设水平成为政府执政的目标。这导致了政府在“软服务”方面的缺失。各地政府对硬件设施的投入，使我国基础设施建设处于较高水平，但对于农民来说，这些基础设施并不能为农民谋利益，而相对于豪华的基础设施来说，农民真正需求的却得不到满足，医疗、教育、卫生等方面的建设与城市相比，相差甚远，这就形成了结构上的不均衡。农民更多的关注教育、医疗、社会保障体系的建设，但对于政府来说，这些层面并不能为政府政绩服务。为此，政府会毫不犹豫地选择对基础设施的投入与建设，其原因在于政府政绩的导向存在问题，以经济增长衡量政府政绩，

10、会导致政府继续忽视农村公共服务建设，使农村公共服务供给结构不均衡持续存在。 对策及建议 （一）宏观层面：以民生建设作为政治合法性基础的来源 首先，要改变发展理念，做到以科学发展观为指导，关注公共服务的供给，使公共服务实现均等化，从而使经济增长与公共服务实现平衡发展。其次，要以城乡均衡发展为指导思想。偏向城镇的思想只能使我国贫富差距愈来愈大，社会的和谐稳定要求应以城乡平衡发展为指导，以城镇带动农村的发展，从而改变城乡公共服务供给不均衡的局面。最后，制度改革。我国民生问题突出，尤其在农村，医疗、卫生、教育、社会保障制度体系不完善，为此，应进行制度改革，通过制度改革满足农村对公共服务的需求，在经济发

11、展过程中实现联动作用，带动其他方面的发展，从而缩小贫富差距，缩小城乡差距，实现平衡发展。 （二）中观层面：政府职能向经济社会平衡发展转变 当下我国的政府部门过度追求经济的增加，这是与政治合法性的基础即绩效合法型高度联系的，要实现从绩效合法型向现代民主型的政府转变，就应该转变政府职能，从过度关注经济建设，忽视公共服务的层面，到经济社会的均衡发展，为此，政府需要做到以下几点：首先，政府应正确划分政府与市场在公共服务方面供给的职责。政府以科学发展观为指导思想，构建服务型政府，真正为农民提供切合实际公共服务，满足农民的需求。部分公共服务市场化，但对于市场因成本高而难以提供的公共服务，应由政府为主导，市

12、场加以配合，提供全面的公共服务，切实从农民的利益出发，加强经济社会的和谐发展。其次，政府财政支出的重点由经济基础建设到提供“软服务” 。财政投入的方向主要集中于经济建设方面，在这种支出结构下，农村的公共服务需求必然得不到满足，为此，政府应该调整当前的财政支出结构，由经济建设转变为经济与公共服务的平衡发展，在保证经济健康的前提下，满足农民真正的需求，扭转结构性供给不均衡的局面。加强对农村教育、医疗卫生、社会保障的支出，提高农民的满意度，促进农村经济社会的发展。最后，地方政府应平衡城市与农村的经济发展，不能一味地追求城镇的发展，以城市偏向为主导的经济发展，将使贫富差距愈来愈大。 （三）微观层面：政

13、府激励方式的转变 为实现农村公共服务供给的均衡，应做到以下几点：一是重点应调整激励方式。现在政府绩效考核的标准是 GDP、政府财政收入及经济增长速度，这些考核目标必然使政府过度的关注当地经济的发展速度，而不是人民的满意度状况。为此，应将人民的满意度纳入对政府的考核体系，在考核经济健康发展与否的前提下，还应增加人民满意度这一考核指标 ，从而使政府在促进当地经济发展中，也会注意对人民需求的满足。二是应加强对政府绩效考核的反馈，增加约束机制。应注重加强对政府行为的约束机制，由于缺乏来自外部的压力，使得问责制区域形式，达不到约束政府行为的目的，为此，应增加对政府行为的约束体制，在农村公共服务中，应增加

14、对农民需求的调查，从而进一步满足农民的公共服务需求。政府的绩效也因为增加了对这些需求完成情况的考核，从而能约束政府将财政资源真正用到实处，满足农民的需求，促进农村经济社会的平衡发展。 参考文献： 1.胡志平.农村公共服务非均衡供给的微观基础：利益博弈J.湖北社会科学，2011（7） 2.胡志平.中国农村公共服务均衡供给的政策性框架建构J.蔺州学刊，2011（1） 3.胡志平.中国农村公共服务实现均等化供给的宏微观政治学阐释J.理论探讨，2011（2） 4.林万龙.中国农村公共服务供求的结构性失衡：表现及成因J.管理世界，2007（9） 5.李燕凌，李立清.中国农村公共服务现状分析及政策建议J.湖南农业大学学报，2005（10） 6.姜岩.中国农村公共服务体制的研究D.天津大学博士论文，2008