产业用地环境影响后评价体系构建探讨.doc

1、产业用地环境影响后评价体系构建探讨摘要：产业用地环境影响后评价是化解经济发展对环境影响的有效举措，实践中要从产业项目建设的基本情况，项目周边的环境，拟采取的主要措施与效果，评价结论等方面构建完善的评价体系。 当前，我国产业用地规模较大，大量城市出现产业用地紧张的局面，即使是产业园区也面临土地供不应求的困境，但与用地紧张向违背的是，大量产业用地存在违规使用等问题，如环保措施不到位等，因此，对产业用地进行环境影响后评价，可以发现产业项目环境保护方面存在的不足，并进而可以为政府部门做出处罚决定，将有限的产业用地用于更加环保项目提供参考。 一、产业用地环境影响后评价的现实意义 环境影响后评价是对产业用

2、地开工后甚至建设完成开始运营后环境影响进行评价，以分析环境影响控制是否落到实处，环境控制方案是否有效，因而对于推动产业环境保护具有重要的价值。 1.产业用地规模庞大需要开展环境影响后评价 2012 年，我国国家级高新区、经开区的数量分别达到 105、131 家，此外还有大量的产业基地等产业集聚区，这些产业集聚区不仅在规模上谋求扩容，而且数量上也有继续增长的态势，如截止到 2013 年 8 月，国家级经开区的数量达到 200 家，其中东部、中部和西部分别达到96、58、46 家，如此多的产业园区（基地） ，如果不对其开展环境影响后评价工作，无法全面而系统的掌握产业用地开发后环境影响情况，一旦被部

3、分不法企业发现其中得了漏洞，则可能会给环境带来重大影响。 2.产业转型发展需要开展环境影响后评价 当前，我国正处于转型发展时期，资源节约环境友好被提上历史的高度，经济发展中的落后产能、环境影响大的项目都面临被淘汰出局的风险与压力，在此背景下开展环境影响后评价工作，不仅可以帮助用地企业掌握产业发展环境影响情况，而且通过与产业建设初期环境影响控制预期比较、与国家环境影响控制标准或者说目标比较，可以更好的发现环境控制中存在的问题和差距，从而加大环境保护的力度。 3.产业用地环境影响的多面性要求开展环境影响后评价 产业用地对环境的影响可以包括大气、水、噪声、固体废弃物等多个方面，并且部分影响是持续性的

4、，如产业项目建成开始运营后对环境的影响持续时间长，因而需要对这种影响进行有效的评价，以评价是否会形成重大的危害，以此推动环境保护。 二、产业用地环境影响后评价的基本要素 环境影响后评价一般包括四个部分，即产业项目建设的基本情况，项目周边的环境，拟采取的主要措施与效果，最后得出评价结论，通过这种分析和评价，可以较为系统的掌握产业项目用地环境影响的基本状况。 1.产业项目用地的基本情况 开展产业项目用地环境影响后评价必须详细的掌握产业项目的基本情况，首先，要了解项目的基本情况，即项目所属的行业类别，产业项目主要负责人的信用概况，项目是否履行了完备的手续特别是环保手续，如当前产业园区大多推行“三同时

5、”管理是否在该产业项目上得到落实等。其次，要掌握项目建设的内容和技术水平，这包括项目建设的投资规模，项目建设进度如当前处于第几期开发阶段等，同时要了解该项目的生产工艺在同行业中的水平如处于领先状态、是一种落后产能还是其他，通过这些内容为确定建设项目的可能影响提供参考。再次，要了解建设项目环境影响处理配套建设情况，如大气影响是否有完善的脱硫装置，水污染是否有净水设备等，同时要分析这些设备设施的有效性。 2.产业项目用地所处环境 环境影响评估是一个系统的工作，首先，需要了解产业项目用地所处环境的基本状况，这种环境影响包括水环境、大气环境、声环境、土壤环境以及生态环境等方面，当然，这一过程中要借助环

6、保部门专门的监测力量和监测工具进行分析，并记录这些环境的基本情况。其次，要明确环境影响后评价的评价范围，这一过程主要是通过分析产业项目本身会对水、大气、声、土壤、生态等带来什么影响，如某产业项目会产生大量的污水，并且是主要的污染内容，这就要对污水的影响程度、影响范围进行测定与评估。 3.产业项目用地环境影响预测及拟采取措施的效果 首先，要对产业项目污染源进行分析，分析的内容同样包括水、大气、声、土壤、生态等方面，以水污染源为例，要详尽的分析项目开工建设期、项目建设完成后运营期水污染情况，主要包括生产和生活废水2 个部分。其次，要明确产业用地项目所处地环境保护的目标，即要达到什么样的标准才能确定

7、为合格，如水污染治理要达到地表水环境质量标准?类，再如噪声污染治理要达到工业企业厂界环境噪声排放标准等。然后，要明确环境影响预测评价结论，这主要是对产业项目建设可能产生的环境影响进行评估，预测环境影响的大小。再次，要对环境影响防治措施进行可行性论证，一般而言，产业项目都会积极的举措减小甚至消除环境影响，政府部门也会对其作出限制，这就要求对这种措施的可行性或者说预期效果进行分析和评价，如对于噪声控制，应合理的安排噪声较大的作业安排在统一的时间，尽可能的采用围挡等消除噪声影响等。最后，还要对环境风险进行评价，要明确进一步强化环境影响控制的策略，并提出环境监测的方法。 4.环境影响后评价的结论 在所

8、有的评估活动完成后，要做出一些基本的结论，包括环境影响控制是否可接受，与项目建设前期相比较环境影响控制措施是否得到落实，两者存在哪些重大差异，并分析导致这种差异的原因，以此形成一个完整的报告。 三、产业用地环境影响后评价注意事项 开展产业用地环境影响后评价意义重大，因此，要保持评价的独立性与全面性，并制定完善的评估方案，推动评估结果的应用，这样才能真正使后评价具有意义，能够发挥作用。 1.要保持评价的独立性与全面性 环境影响后评价是对环境影响评估的发展，也是对环境影响评估的再评估，因此，必须保持评价的独立性。首先，必须避免受到环境影响评估方案的影响，即要有效的规避前期评估数据、评估方案和评估结

9、果的影响，转而更多的依靠产业项目运行对环境实际影响的监测获得评估数据，并进而展开评价，以保障后评价的有效性。其次，要保持环境影响后评价的全面性，在后评价过程中，要系统而全面的对产业项目建成后的环境影响进行评估，特别是要挖掘前期环境影响预期中未能预测到或者预测不准确信息，并制定更有针对性的环境影响控制方案，防止环境影响进一步 扩大。 2.要制定完善的环境影响后评价方案 产业项目环境影响后评价是一个复杂的系统，因而需要有完善的评估方案来组织。首先，要明确评估责任主体，即由哪一组织机构负责评估事宜，并对评估的结果等负责，一般而言，产业项目用地评估可以由用地企业、产业园区等单位组织，这些主体本身与产业

10、用地环境保护关系最为密切。其次，要完善评估过程管理，环境影响后评价组织单位要科学的筛选参与评估活动的人员、明确评估指标和评估方案，并做好评估过程中的沟通和协调工作。特别是，对于评估过程中需要开展环境监测的行为，必须由专业的机构完成，以此保障监测结果的准确性与权威性，保障评估结果的可用性。再次，要推动评估活动的公开，环境影响后评价的主体要利用现代化的手段对评估活动进行公开，提高评估活动的透明度。 3.要推动环境影响后评价结果的应用 首先，要针对环境影响后评价的结果提出有针对性的对策建议，环境影响后评价的作用之一在于发现环境保护方面存在的问题，并且这种问题是产业项目运行中实际存在的，因此，要针对这些问题提出有针对性的建议。其次，要有效的将对策建议应用于实践，要利用各种渠道将评价结果呈送给环境保护部门、产业园区管委会以及相关的企业，为各方决策提供参考。