城乡商贸一体化条件下的农村土地产权交易补偿机制研究.doc

1、城乡商贸一体化条件下的农村土地产权交易补偿机制研究内容摘要：本文首先分析了城乡商贸一体化的内涵与实施意义，在对我国 1982-2011 年城镇与乡村行政区域面积进行梳理的基础上，从近年来市场经济深化的角度对城乡融合大潮中农村土地产权制度问题进行了着重探讨。分别以公共利益界定、 “对公优先”条件下的农村土地产权补偿机制明确以及“非公利益”条件下的农村土地出让市场化交易机制作为切入点，立足我国国情，以期对我国“十二五”经济发展期间的城乡一体化发展战略和农村土地制度改革战略提供参考。 关键词：城乡商贸 城乡一体化 农村土地 产权交易 补偿机制 城乡商贸一体化的内涵与实施意义 在我国城乡贸易联系日益密

2、切、农村城镇化速度愈发加快的今天，党中央和国务院在十六届三中全会拟定并通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 （以下简称决定 ）重要政策文件，针对新时期下我国地区经济发展失衡的问题而有针对性的提出了“五个统筹”战略方针，将城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及国内发展与对外开放进行综合统筹，立足科学发展观，将城乡发展放在“五个统筹”指示精神的首位，显示了政府对于我国城乡经济、政治、文化等发展的重视。自 1982 年以来，我国逐渐形成了“城镇包围农村”的地域面积变化格局，如图 1 所示。城乡一体化发展不再局限于商贸流通和文化互溶，涉及土地流转及产权交易的一体化发展

3、趋势愈发明显，并且逐渐走上专门性制度探索道路。 我国区域经济发展具有典型的二元化特征，农村和城镇商业贸易在硬件基础和软件资源等方面都存在较大差距，流通体制落后、改革步伐较慢、要素资源差异等都是这种差距存在的原因。城镇与农村二元化经济发展特征导致我国农村地区长期商业贸易发展水平偏低，城乡收入水平发展扩大。在现阶段，城乡商贸一体化战略的实施具有重要意义。 第一，城乡商贸一体化战略是对农村地区特色产业升级发展的有效支撑。特色农产品只有依赖丰富的出货渠道才可以实现其产品价值，事实也证明，农产品企业的流通能力越强，企业发展就越有生命力和竞争力。在城乡商贸一体化进程之前，农村地区的产品加工、配送、物流等工

4、作都是个体自主模式，不仅成本高，而且很难保证质量和新鲜度，而城乡贸易融合的迅速发展则使城市和农村实现了农产品价值实现的贸易分工，城市输送农业科技、农业管理等要素资源，农村负责专业化特色产品生产，农村经济得到空前的活跃发展。 第二， “三农问题”在城乡商贸一体化进程中得到缓解。作为经济发展的先导，商贸业的区域统筹是农村地区繁荣与否的关键，农村消费环境和农民生活质量的提升都依赖于此。城乡商贸一体化是涉及到农业、制造业以及商贸业三个方面的联动战略，是农业经济可持续发展的支撑，因此，要在新形势下发展现代农业，解决三农问题，必须进行农业生产信息化、机械化、规模化以及专业化等方面的区域一体建设，使得城乡经

5、济组织在管理和流通等方面实现统一。 第三，城乡商贸一体化是农村土地产权交易补偿机制改革的积极推进力量，是城镇化战略的促进因素。城市商业和农村经济产业是我国城镇化进程中不可忽视的经济因素，在城市扩张步伐加快的背景下，其资源配置、业态结构以及产业空间布局无疑都会对农村产生深远影响，这其中以耕地占用和土地流转为构成城镇化战略实施过程热点，而我国“国家所有”和“农民集体所有”两种形式的土地所有权形式，经常会出现所有权界定模糊和产权不清晰的矛盾冲突，城乡商贸一体化“以物质促繁荣”的经济效果有助于解决土地权利纷争。 城乡统筹发展下的国家公共利益征地行为 我国城乡一体化发展进程中的土地权利转让及补偿纠纷问题

6、频频见诸报端，这与我国土地所有权属性有直接关系。我国宪法和土地管理法都规定“国家可以根据公共利益征收或征用土地，并依法对所征土地给予经济补偿” ，然而，我国集体所有制下的农村土地归属在国家所有权方面是较为充分的，而农民的自有土地权利则受到很大限制，农村土地的收益权多停留于形式，这不仅对于城镇化战略是很大的阻碍因素，而且也不利于农民土地收益的稳定性，影响社会和谐安定，在这一点上，我国两岸四地土地征用法律体系存在较大差别，如表 1 所示。 我国 2007 年物权法规定“国家、集体和私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯” ，这条法规的关键在于确定社会公共利益对私权的限制，反映在我国城乡一体化

7、中的农村土地征收及补偿机制方面，就是直接关系到城乡经济融合和社会利益分配的重要问题。我国农村土地不能直接用于地产开发等商业项目，国家规定农村土地必须经由国家转变为国有土地后才能进行流通转让，而国家征地时的低标准补偿性也使得农村土地的收益权事实上仅仅停留在名义层次。即便是农村集体用地，法律也规定不得用于转让和出租等非农业建设，这种土地所有权的不平等逐渐落后于市场经济要求。 在城镇一体化发展趋势下，不同于土地流转，土地的公益征用只反映买方需求，而不体现出让产权人的意愿，这样就可以用公共垄断力量来保证社会利益不至于因私人主观意图而受阻。公共利益是合法征地的前提条件，国家所有权禁止侵害农村土地所有权的

8、界限也在于此。在我国，政府机构一般以强制手段收购农村土地产权，出于公共利益考虑，农民土地在征收后可以得到合理补偿。关于农村土地征用补偿价格的合理性方面，公共利益征地具有强制性并不实质损害农民利益，非公益标准的征地由于是出于城乡统筹建设的目的而决定了其补偿标准必须依靠市场，由市场决定其土地所有权收益。 非公利益下的农村土地出让市场交易补偿机制 在农村土地市场交易方面，我国目前对诸如商业住宅开发和重大项目建设的相关立法较为欠缺， 中华人民共和国土地管理法修正案仅提出了对于农民集体土地的征收补偿标准提高问题，对于土地交易主体等的改革并未有所涉及。笔者认为，城乡经济和文化、政治等融合是时代发展潮流，国

9、家应放开农村土地转让市场，使得农村土地权利出让行为具备真正意义上的微观规制与宏观管控。 通过农村集体经济组织作为土地权利的市场化交易，代表既可以增强农民个体的土地权利责任，使得土地产权交易得以实现集所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权以及地役权等的子类划分，又可以使得被转移单位具备将土地价格纳入建设成本的能力，减少农村开发过程中的土地浪费和闲置现象。在此方面，我国部分省区已经开辟了先河，例如，四川省成都市在城乡经济一体化发展和农村土地流转制度的创新改革方面就走在了全国前列，建立了促进农村地区产权流转为核心的确权颁证制度，通过交易服务平台和联合建设用地流转、政府流转担保公司等创新制度，摸索出一

10、条城乡一体化农村土地产权交易改革之路，如图 2 所示。 我国大陆地区将农村土地转让的补偿门类设置为 7 类，分别是土地补偿、农业人口的安置补助、青苗和地上附着物补偿、耕地占用税、新菜地开发建设基金、耕地开垦费以及征地管理费，其中土地补偿费率计算以土地年均产值倍数为基础。然而，国家层面的土地流转补偿标准设置水平相对较低，不能满足农民的土地收益期望，甚至出现农村土地转让后，农民的转让成本和补偿费用合计为负值，这不仅是对农民土地转让积极性的削弱，同时也是诱发社会矛盾、威胁社会团结稳定的根源。因此，非公利益下的市场化农村土地交易补偿机制就使得此问题迎刃而解，既能保证农民土地转让收入，又不至于阻碍城乡一

11、体化战略的深入发展。 当然，农村土地产权以市价出让也存在一系列问题，表现为国家层面的统一土地配置宏观效果发挥不良，这有悖于城乡一体化发展战略，国家会因此而丢失农村的一级土地市场，非农用地供给量也会产生较大波动，尤其是当农村土地出现巨额“转非”过程后，我国的耕地制度将遭受直接冲击，国家粮食安全和社会基础保障存在崩塌危险。然而，笔者认为，问题是既定的，但不应是放弃农村土地制度改革的原因，在法律和相关配套设施建立完备的基础上，我国完全可以探索出一条符合国情的农村土地产权交易补偿机制，相关的地区性土地产权市场化交易补偿试点工作和新增耕地开发会是现实的探索前沿。 结论 我国是拥有十四亿人口的大国，由于历

12、史因素而造成了城乡之间的较大发展差距。在党中央推进城乡社会、经济一体化进程的政策下，我国的城乡经济贸易实现了较大幅度的增长，然而也不可避免的碰触到较为敏感的农村土地产权交易问题。如何在城镇化大潮中妥善解决公共利益和非公利益下的农村土地产权交易补偿问题是学术界和政府都要着力关注的方面，这不仅关系到我国的耕地和粮食安全战略，也直接反映着社会主义制度经济的优势发挥， “十二五”期间的城镇化战略和土地制度改革依然任重而道远。 参考文献： 1.杨群.土地流转：实现城镇化与农业现代化协调发展J.学术交流，2013（2） 2.范剑勇.城镇化过程中慎重推进土地流转：国际经验及对中国的启示J.毛泽东邓小平理论研究，2013（1） 3.金丽馥.土地流转背景下增加农民财产性收入研究J.商业时代，2012（3） 4.李中.农村土地流转中应关注的几个问题J.经济纵横，2013（3） 5.原栋.对农村土地流转问题的若干思考：基于晋中农村土地问题的调查J.福建论坛（人文社会科学版） ，2013（5） 6.刘文勇.以城乡互动推进就地就近城镇化发展分析J.经济理论与经济管理，2013（8） 7.魏婕.城乡分工、交易效率与城乡商贸流通一体化J.商业经济与管理，2011（10） 8.安虎森.农村土地产权制度改革与城镇化J.甘肃社会科学，2013（3）