枝江第六届人大常委会第15次会议.DOC

1、- 1 -枝江市第六届人大常委会第 15 次会议议 程1.听取和审议市人民政府关于 2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审议市人大常委会的调查报 告；2.听取和审议市人民政府关于 2018 年上半年预算执行情况的报告， 审议市人大常委会的调查报告；3.听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查建设工程质量管理条例实施情况的报告，审议市人民政府关于 贯彻实施建设工程质量管理条例情况的报告；4.听取和审议市人民政府关于全市广播电视网络建设工作情况的报告， 审议市人大常委会的调查报告，对全市广播 电视网络建设工作情况进行满意度测评；5.听取和审议市人民法院、市人民 检察院 2018

2、 年上半年工作情况报告；6.决定市人大常委会 2018 年度对市人民政府部分工作部门进行工作评议的对象单位；7.听取市人大常委会关于开展“代表走访月”活动情况的通 报；8.其他。- 2 -枝江市第六届人大常委会第 15 次会议关于全市 2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见枝江市第六届人大常委会第 15 次会议听取和审议了市人民政府关于全市 2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议认为，今年上半年，市政府围绕市六届人大三次会议通过的目标任务，以深化供给侧结构性改革为主线，推 进绿色发展，促进转型跨越，国民经济和社会 发展取得了新成绩，呈现总体平稳、稳

3、中有进、稳中向好的态势。为全面完成 2018 年国民 经济和社会发展各项目标任务，常委会提出如下 审议意见：一、着力破解实体经济发展难题。要做实“联系企业全覆盖、服 务企业 全过程”活动，真心真情真实服务企业。抓好 “放管服”改革，落实好各项减税降费政策措施，切 实减轻企业负担。不断壮大融资平台，持续开展“企银政”携手活动，鼓励金融机构 创 新产品创优服务，引导企业加强诚信建设和 规范管理，着力缓解企业融资难。要放大“ 资 智回枝”效应，充分发挥职教中心作用，为企 业提供人才和用工。要全力支持骨干企业生存和 发展，帮助其摆脱困境。要力促招商引 资企业尽早达产达效。二、大力推进产业转型升级。要鼓

4、励企业引进应用科技成果，加快新旧 动能转换，推动高端食品酿造、化工新材料、医疗用品和高端纺织、先进装备制造四大支柱 产业向绿色化、智能化方向发展。壮大电子信息、锂电池新能源两大战略性新兴产业，加快建成电商产业园。要坚定不移推动 化工产业转型升级，扎实开展化工企业产业专项 整治及转型升级三年行动，确保到 2019 年 21 家化工企业“关转搬”任务全面完成。要抢抓国家宏观政策调整的机遇，加快工业 园区提档升级，打赢防范化解重大风险攻坚战。三、持续提高农业现代化水平。要深入实施“一改两品五化” ，加强“枝滋有味”农产品公共品牌建设和推介力度。要探索 发展“ 村社一体化”等多种形式股份合作，加快实施

5、“三乡工程”，激发农村活力，促 进小农户与现代农业有机衔接，鼓励农民发 展电商、民宿、农家乐、休闲采摘等新产业新 业态，破解 农民增收难题。要围绕食品酿造、果蔬水产加工等产业招大引强，培育壮大 农业龙头企业。要持续加大农村偏远地区基础设施建设、管护力度。四、突出抓好民生保障。要巩固民情大走访成果，全面落实扶贫政策和措施，确保今年完成 2 个村出列、1675 户 3908 人脱贫目标，打赢精准脱贫攻坚战。要继续抓好教育、卫生等民生事业发展，加大资金保障力度，推动教育、卫生硬件设施的改善。要通过招聘、调入等方式，引进更多人才，缓解人员不足、结构不合理等问题；研究出台相关 优惠政策，稳定乡村医生和教

6、师队 伍。要 进一步完善河流水质预警、污染快速 处置等机制，- 3 -严格落实河（湖、库、渠）长制，扎实抓紧生态环境修复和生态治理；持续抓好工业企业减排，农作物秸秆露天禁烧等专项 治理，推 进环境空气质量改善；强力推进畜禽养殖污染治理，突破性抓好农业面源污 染整治，打 赢碧水攻坚战、蓝天保卫战、净土持久战。要加大“十件民生实事” 推进和落实力度。加强全国社区治理和服务创新试验区建设，深入开展全国文明城市创建活动，推 进“ 法治枝江”建设。- 4 -枝江市人民政府关于全市 2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告2018 年 7 月 26 日在枝江市第六届人大常委会第 15 次会议

7、上枝江市发展和改革局局长 李 芹尊敬的主任、各位副主任、各位委员：受市人民政府委托，现将 2018 年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议：一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，全市上下认真贯彻 落实中央、省、宜昌市经济工作会议精神和市委、市政府重大决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻发展新理念，按照年初市人代会通过的计划安排，紧紧围绕 争当“ 五个示范”、实现“三大目标”、建设现 代化田园城市，统筹推进供给侧结构性改革和 稳促调惠防各项工作, 全市经济社会发展总体平稳。上半年预计实现：地区生产总值 241 亿元，可比增 长6.4%，完成 计划

8、任务的 45.9%。规模工业总产值 244.9 亿元，同比增长 20%，完成计划任务的 49%。规模工业增加值增长 6.9%,低于计划任务 0.6 个百分点。全社会固定资产投资 165.4 亿元，同比增长 8.1%，完成计划任务的 57.8%。社会消费品零售总额 78.9 亿元，同比增长 10.9%，完成计划任务的 49.3%。地方一般公共预算收入 9.4 亿元，可比增长-9.3% ，完成 计划任务的 50.3%。外贸出口总额 12474 万美元，同比增长 2.4%，完成计划任务的 45.3%。（一）项目建设推进有力出台枝江市重点产业项目建设和扩大有效投资专项督查考核细则， 对全市项目建设进行

9、差异化督查考核，推动项 目建设提速提效。上半年，全市新开工 5000 万以上项目69 个、总投资 225.07 亿元，新投产 5000 万以上项目 17 个、完成投资 37.91 亿元。三宁乙二醇等 10 个省市重点项目开工率 100%，完成投资 34.1 亿元，完成年度 计划的68.1%。枝江长江大桥项目已完成可研初稿编制，正开展物理模型试验。枝江通用机场可研报告正在编制中，空军正在 进行上报审查程序。交通基础设施灾后重建（改造升 级）、2017 年市政基础设施和城乡一体化乡镇生活污水处理等 PPP 项目有序实施。深入实施“资智回枝”，上半年，全市新签约固定资产投资 5000 万元以上项目

10、66 个， 协议总投资292.22 亿元，完成全年目标的 41.3 %；招商引资实际到位资金 130.24 亿元，完成全年目标的 45%。江为新能源锂电池、理念光电红外截止滤光片、固盾人防设备 制造等项目顺- 5 -利落户枝江。（二）转型升级步伐加快抢抓“万亿万企” 技改工程机遇，实施深化工业技术改造三年行动方案， 设立 3 亿元产业投资基金，每年安排 3000 万元专项资金，推动四大传统支柱产业转型升级。 “一企一策”推动化工企业“ 关改搬” ，关停企业 3 家，推动 9 家企业加快就地转型升级， 10 家企业搬迁入园。发展壮大电子信息、新能源等战略性新兴产业，莱恩光电、华鑫光电全线试生产，

11、江宸正极材料、江升锂电 池隔膜、江为动力电池等项目有序实施，年内即将投 产。引进品牌鞋类企业建设生产基地，男鞋之都建设已具雏形。投资 2 亿元建设 枝江市电商产业园，与 20 多家电商企业签订 入园协议。全市电子商务交易额达到 72 亿元，网 络零售额达到 9 亿元。推进旅游标准化建 设，引 进社会资本投资 26 亿元实施金湖绿道、 滨江风景区等 7 个 PPP 项目，成功举办 第 17 届三峡枝江桃花艺术节、2018 中国第九届环百里洲自行车赛等节会活动。全市接待游客148 万人次，实现旅游综合收入 9.87 亿元。大力发展现代物流，三峡农旅 电商物流商贸园、姚家港物流园、七星台综 合码头稳

12、步推进。出台加快服务业发展政策措施 ，扎 实开展服务业“双全服务” ，全市进限商贸企业9 家，个转企 12 家。枝江市双创中心正式启用，构建了“四位一体 ”新平台， 40 余家企业、18 个创业团队、100 余名创业 人员入驻中心。（三）乡村振兴大力实施加大重点领域科技攻关、农业 科技转化与服务推广力度，农机化综合作 业率超过75.5%。开展科学种养，建立小麦精量匀播全程机械化技术示范区 2 个，良种覆盖率 98%以上。成立“北 缘地区现代柑桔技术试验站”，建立农产品质量安全溯源中心。以中化 农业枝江 MAP 示范农场为带动，制定“马铃薯- 功能玉米-双低油菜”两年三作方案。全市现有“三品一标

13、”企业 50 家，产品 85 个。聘 请专业团队科学合理编制全市乡村振兴战略规划，制定实施“争六星 创 3A”工作方案，建立“1+10”方案体系。安猇一级公路、江 问二级公路等道路工程加快推进，硬化 农村公路12.7 公里。启动农村生活污水截 污纳管工程。大力推行“垃圾分类超市” ，城乡垃圾无害化处理率达到 98.9%，我市被列为全省城乡生活垃圾无害化处理全达标试点县。（四）改革创新持续深化深入推进供给侧结构性改革。建立僵尸企业台账，通过破产清算、兼并重组、资产租赁等方式累计盘活 12 家停产半停产企业。金润源集团加快转型发展，上半年 获批融资 4.1亿元，为全市实体经济提供金融服 务 11.

14、83亿元。落实各项减税降费政策，取消暂停企业行政事业性收费 2568.5 万元，降低小微企业税收 1000 万元，减免困难企 业和备案类项目税收 1.02 亿元。着力加快资 本市场发展，奥美医疗力争年内上市。深入推 进“ 放管服”改革，建成全省县级硬件设施一流的政 务服务中心，落实“ 四多合一”改革，投 资项目审批时间从 110 个工作日缩短至 58 个工作日、提速 47%；加快建设四个“一窗式”线上线下办事服务大厅，探索全程帮办服 务模式，加快实现“一窗办、一网 办、一次办”。（五）环境治理全面展开深入开展国家循环经济示范市建设和园区循环化改造，东方年华物联 网示范基地、三宁公司磷尾矿废盐酸

15、综合利用、北控集 团危废中心等项目稳步实施推进。落 实河（湖库- 6 -渠）长制，严格执行砂石禁采，长江禁采工作被长江委、水利厅肯定为“ 枝江经验”，全省河道采砂管理执法现场会在枝江召开。深入 实施大气污染防治行动计划，全面启 动枝江市2018 年环境执法“春雷” 行动，全市空气质量优良天数 129 天。持续推进水 污染防治工作，开展超标流域达标整治。推进 土壤污染防治工作，开展农用地、重点企业厂区土壤污染状况详查工作。完成安福寺、问安镇 2 座污水处理厂改造升级和建设任务，加快百里洲、七星台、顾家店镇 3 座污水处 理厂新建和改造。加快建设“ 三峡水乡”，与三峡集 团达成意向合作协议，计划投

16、资 7.6 亿 元，开展金湖流域生态水源补给、水体连通生 态综合治理工程，拟打造金湖生态新区、长江生态保护先行示范区。（六）城乡融合不断深入加快城市新区建设与旧城有机改造。金湖大酒店建成运营，丹阳大酒店与桃花岭 签订战略协议。白鸭寺奥林匹克公园、杨家垱公园等项目建设完工，丹阳公园、馥兴园等项目加快建设，全市新增城市 绿地 25 万平方米。仙女二路改造工程和安董路绿道工程建设完工，东干渠大道北延、迎宾大道东西延、团结路西延等道路工程加快建设。扎 实开展五柳树综合市场整治，马半路改造工程加快推进。加强背街小巷、老旧小区整治，完成城区 8 个小区综合整治方案设计和工程预算，3 个小区已开工建设。抢抓

17、全省 “厕所革命”试点机遇，9 月底前全面完成 总投资 1.43 亿元 1.9 万座农村厕所改造、222 座城乡公厕新建改建任务。姚家港作业区疏港一 级公路、鸭子口大桥、县乡等级公路等 项目正在开展前期工作，年内开工建设。加强水利基础设施建设，总投资 1.28 亿元的沮漳河近期防洪治理 2017 年度工程等 4 个重点工程全面竣工。2018 年度高标准农田建设 有序实施。成功申报湖北省第三批公共文化服务体系示范区。（七）社会民生稳定提升扎实推进精准扶贫。开展民情大走 访活动，聚焦精准、靶向施策，统筹推进 9 大扶贫措施。开展“春 风行动+返乡创业 ”系列服务活动，持续推进全国返乡创业试 点工作

18、，落 实积极的就业创业扶持政策，城 镇新增就业7780 人，城镇失业人员再就业 2032 人，城 镇登记失业率 2.24%。深入推进教师管理体制改革，宜昌市 2018 年“ 县管校聘 ”教师管理体制改革工作推进现场会在我市召开。仙女小学、顾家店小学整体迁建正在 实施，董市高峡幼儿园、顾家店中心幼儿园加快建 设，城区友谊大道幼儿园抓紧开展前期工作。系 统推进医疗卫生改革，基层医改 “枝江模式”被国家卫计委评为医改十大新举措之一。中医院康复中心综合楼加快建设。全面完成国家社区治理和服务创新实验区建设，全力 备战8 月初国家民政部验收。全国文明城市 创建工作全面展开。深入推进“ 平安枝江”“雪亮工程

19、”建设。严格落 实安全生产责 任制，着力提高本质安全水平。加强食品药 品监管，保障群众饮食用药安全。总体上看，今年上半年经济运行 总体平稳，但仍存在一些突出困难和 问题：一是经济下行压力仍然较大。地区生产总值 、规模工业增加值、地方一般公共预算收入等增速 较同期放缓。二是实体经济运行困 难。 “融资难”的问题进一步加剧，今年开始省政府取消了县域调度资金安排，各大金融机构也加大了对信贷审批的风险管控，提高信 贷门槛，目前已经有多家企业反映无资金进行周转，企- 7 -业运营出现困难。企业用工难问题 突出， 电子信息、机械操作等专业技术 人才紧缺。三是农业生产短板突出。农业产业结 构欠优，效益不高，

20、品牌分散。 “增产靠化肥、治病虫靠农药”的生产方式致使农业面源污染治理压力增大，耕地质量下降趋势仍然存在，农产品质量安全保障存在压力。二、下半年全市国民经济和社会发展的工作重点下半年，全市将进一步贯彻落 实市委、市政府重大决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，增强信心，保持定力，全力以赴完成全年目标任务。（一）坚定不移抓好项目建设紧扣项目开工率、投产达产率，实行重大项目路线图管理，逐一明确目 标任务、 责任主体和推进节点。加快建设 三宁乙二醇、甘宁 PC、江 为新能源等重点项 目。积极帮助项目争取用地指标，协调解决 项目审批、征迁、用电、资金、规划等突出问题 。以科技创新、循环经济、改善民生

21、、发展社会事业为重点，全力争取和用好国家投资 。大力开展全员招商、以商招商，放大“ 宜才宜用 资智回枝”活动效应，成立湖南校友会，充分发挥 7 个校友分会“四位一体” 作用，力争枝江籍在外企业家携资返乡兴建墨传水墨、大众天成等一批项目。围绕“4+2”现代化产业体系，大力开展产业链招商，跟踪新会美达等乙二醇、己内酰胺下游产业项目，引进 湖北视贝科技光电玻璃、惠阳中建婴童智能防 护、深圳聚成手机钢化膜等项目，延长化工新材料、电子信息产业链。 （二）坚定不移抓好产业转型支持江宸新能源、江升新材料、江为动力电池尽快投产达效，年内三家企 业实现产值 25 亿元。尽快启动锂电池产业 研究院、 检测中心项目

22、建设，争创省级工程技 术中心、国家工程研究中心。优化电子信息 产业园一期公共服务配套，推动今华智能、理念光电等项目尽快达产达效，力争年内 电子信息产业实现产值 10 亿元。以“ 六个一流”标准加快姚家港化工园扩规升级，加快基 础设施建设和公共服务配套。深入实施化工 产业转型升级，完成 2 家企业搬迁入园、7 家企业改造升级工作。大力发展全域电商，力争全年建成1 个淘宝镇，7 个淘宝村。大力发展全域旅游，完善公共配套服务，办好 2018 环中国国际公路自行车赛分站赛等赛事节会活动，提升旅游产业承载力。（三）坚定不移抓好乡村振兴深化农业供给侧结构性改革。引 导和鼓励农户有序流转土地，发展多种形式的

23、适度规模经营。以农业“ 三十”示范工程为引领，全面实施优质粮食工程。开展科学种养，探索农业科技人员服务基层的新机制和新模式。以中化农业枝江 MAP 示范农场为带动，推动农业科技化、智能化发展，增强农业抗风险能力。支持桔缘、聚农等龙头企业“两对接、两转型”。大力培育新型 农业经营 主体。着力培养新型职业农民和产业带头人，大力 发展农村电子商务、休闲农业和乡 村旅游。争 创国家农产品质量安全县（市）、国家 农业可持续发展试验示范区。着力建设 一批美丽乡村样板。大力实施“ 三乡工程”，促 进人才、 项目、资金向农村地区聚集，激活农 村发展活力。（四）坚定不移抓好改革创新深入推进供给侧结构性改革。 盘

24、活“ 僵尸企业”资源，依法 实施破产清算、兼并重组、资产转让。加快实施金盆山安置房小区三期等棚户区改造项目。支持金润 源集团发展混- 8 -合所有制经济、加快转型升级 ；加快资本市场发展，积极推进天佑华牧转板上市，恒友化工三板挂牌；支持企业通过股权融资、市 场化债转股等方式降低杠杆率。严 格落实减税降费政策，持续降低企业生产经营 成本。深入推进“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”。持续推 进社会信用体系建设，建立 红黑名单制度。支持其他县市在我市 发展“ 飞地经济”。积极服 务宜昌白洋装备工业园、五峰民族工业园、三峡临空经济区 发展。（五）坚定不移抓好城乡统筹贯彻实施主体功能区战略，完

25、善主体功能区制度。加快建设东干渠大道北延、迎宾大道东西延、团结路西延等项 目，启 动城西、城北农贸市场建设工程，抓好 马半路市场综合体新建及五柳树综合市场、城南市 场改造整治工程，完成改造整治城区 30%老旧小区任务。抓好省“ 厕所革命”示范市试点工作，完成年度建设任务。统筹城乡全域空 间规划，构建 1 个中心城区、6 个镇域、若干特色小镇和新型农村社区的“1+6+N”城 乡体系结构。大力开展“争六星 创 3A”，高水平实施乡村振兴总体规划和村庄规划，全面打造特色小镇、 经典村庄、美丽田园。开工建 设姚家港疏港一级公路、鸭子口渡改桥、县乡等级公路等工程，实施好 2018 年度高标 准农田建设等

26、重点项目。深入推进文化体系 “五大工程”建设。（六）坚定不移抓好生态建设深入推进国家循环经济示范市、循 环化改造示范园区建设，打造国家循 环经济示范区、长江经济带绿色化工示范区、宜昌开放创新试验区。深入实施环境修复与生 态治理“1+11”方案，坚 决打赢“三大污染” 防治攻坚战，持续改善生态环境质量，力争全年空气质量优良天数比率保持在 80%以上。强力抓好长江大保护，全面落实河（湖 库渠）长制，加强集中式饮用水源地、重点流域、湖库沟渠环境保护和生态治理，持续 改善水环境质量。建成所有镇生活污水处理厂并投入运 营，完成 30 个村生活污水处理设施建设任务。深化与三峡集团合作，加快建设 “三峡水乡

27、”，打造长江生态保护先行示范区。推 进土壤污染防治工作，制定实施土壤污染防治行 动。抓好重点行业和领域节能降耗。落 实最严格的耕地保护制度。（七）坚定不移抓好民生保障扎实推进精准扶贫，全面完成 2 个村出列、3908 人脱贫目标。持续推进全国返乡创业试点工作，落实积极的就业创业 扶持政策，大力支持返乡创业。健全社会救助体系，加强农村“三留守 ”人员关爱服务 和困境儿童保障。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的养老服务体系。坚持教育优先发展 战略，加快教育现代化建设，持续改善办学条件。深入实施健康枝江三年提升计划，着力改善医 疗卫生条件。深化“ 互联网+分级诊疗

28、 ”惠民医疗服务改革，提升群众就医获得感。开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。加强社区治理和服务创新实验区建设，确保高 质量结项验收。办好“十件民生 实事”。深入开展全国文明城市创建活动，推进“ 法治枝江 ”建设。附：枝江市 2018 年上半年国民经济和社会发展计划主要指标执行情况表- 9 - 10 -枝江市人大常委会关于全市 2018 年上半年国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况的 调 查 报 告枝江市人大常委会调查组根据市人大常委会 2018 年工作要点和主任会议的安排，6 月下旬，市人大常委会副主任王青山带领调查组对全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调查

29、。调查组深入到董市镇、七星台镇 、马家店街道进行了实地走访，查看了部分 项目现场，听取了相关职能部门上半年工作情况汇报，现将调查情况报告如下：一、国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，市政府紧紧围绕市委的决策部署，认真贯彻落实市六届人大三次会 议确定的国民经济和社会发展任务目标，以深化供给侧结构性改革为主线，推 进绿色发展，促进转型跨越，全市经济运行表 现出总体平稳、 稳中向好的良好态势，计划指标基本达到“时间过半、任 务过半”的目标。上半年，全市预计实现地区生 产总值240 亿元，可比增长 5.7%，完成年度计划目标的 45.7%；实现规模工业总产值 244.9 亿元，同比增长 20%，完

30、成年度计划目标的 49%；全社会固定资产投资 165.4 亿元，同比增 长8.1%，完成年度计划目标的 57.8%；社会消费品零售总额 78.9 亿元，同比增 长 10.9%，完成年度计划目标的 49.3%；地方一般公共 预算收入 9.4 亿元，可比增长-9.3%，完成年度计划目标的 50.3%。“十件民生实事” 推进情况：1.投入资金1.43 亿元改造 1.9 万座农村厕所、新建改建222 座城乡公厕，7 月全面铺开、9 月底前全面完成。2.完成城区 8 个小区 综合整治方案设计和工程预算，3 个小区已开工建 设。 3.问安、百里洲、七星台、顾家店镇污水处理厂即将进入试运营。4.迎宾大道和公

31、园路交叉口、南岗路和迎宾大道交叉口渠化改造已开工。5.完成五柳树市场内 5 条道路沿街拆违工作及五柳树市场道路排水系统改造、 农贸市场改造升级等 5 个项目立项、评审。6.开工建设城市棚户区改造项目 1049 套、14.26 万平方米。 7.全面开展“清三河 ”行动，完成 291 条、 总长1430 公里河岗沟渠整治任务。 杨家垱公园建成投用，金湖国家湿地公园环 湖绿道（东湖北侧、刘家湖北侧）一期工程稳步推 进。 8.完成100 公里县乡公路提档升级工程项目工可评审， 计划 8 月份开工建设。9.全面加强“全面改薄”工程和教育 现代化建设工程，完成 11个项目建设前期工作。10.建成 远程医疗会诊中心、医学影像诊断中心、心电及超声诊断中心、临床检验及病理中心及消毒供 应中心五大中心。上半年，我市经济社会发展主要呈 现以下特点：（一）项目建设扎实推进。上半年，全市