对秦岭林区天然林保护管理工作的建议.doc

1、对秦岭林区天然林保护管理工作的建议摘 要： 从天然林保护工作的重要性、必要性以及复杂性提出了秦岭林区实施该项工程应采取的具体做法和措施，结合自已多年保护工作实践经验有针对性地阐明了保护管理工作的重点及核心，为制定并不断完善秦岭林区天然林保护管理方针政策提供参考。 关键词： 秦岭林区； 天然林； 保护管理； 建议 中图分类号： S759.5 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012） （11-12）-0026-01 天然林资源保护工程是党中央、国务院高度重视，国际、国内十分瞩目的巨大生态建设工程，是我国当前林业建设的重点工程之一，是一项功在当代，惠及子孙的伟大事业。为配合全国天

2、然林保护工程的实施，结合我省实际，省委、省政府于 1998 年 11 月份决定率先对置身于秦岭林区的省属森工企业颁发了禁伐令，要求立即停止采伐天然林、水源涵养林、防护林等，果断要求森工企业实施转型，变采为护，变索取为施予。鉴于天保工程是一项涉及面广，庞大复杂，具有综合性、长期性的特点，要保证这项跨世纪宏伟工程的顺利实施，作为本项工作的直接参与者，结合近十余年来从事天然林保护工作的亲身经历，就秦岭林区如何做好天然林保护管理工作建议如下： 一、提高认识、增强观念 在全国全面实施天然林资源保护工程，是在我国经受了多次特大洪灾、冰冻雨雪等自然灾害之后，党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持

3、续发展的战略高度做出的重大战略决策。特别是 1998年，长江、嫩江、松花江流域的特大洪灾，已使国人普遍认识到，正是这些大江、大河的源头和沿岸多年来过度毁林开垦，森林植被遭受严重破坏，加剧水土流失从而造成的大自然给予人类的必然惩罚。也就在那年，在位于长江上游最大支流之一的汉水源头，黄河上游最大来水的渭河源头秦岭林区也遭遇了百年难遇的特大洪灾。我们永远不能忘记，正是 1998 年夏季的那场特大洪灾使我们这个刚刚步入“而立之年”的企业在倾刻之间遭受重撞，林区道路严重水毁，各项生产完全处于瘫痪状态，就连职工的日常生活都无法得到保证。痛定恩痛，那场空前的自然灾难和秦岭林区三十多年的过量开采，地表植被急剧

4、减少不无密切的关系。 由于过去企业单纯追求经济的发展却忽视了天然林资源保护，对有限的自然资源进行过度开采利用，虽然企业生产的商品材为各行各业经济建设作出了重要贡献，与此同时却使原本平衡的生态系统遭受到严重破坏，从而对整个生态环境造成一定的影响。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾，据有关专家测定，由于无节制的过度开采，从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百余年，甚至更短的时间。因此不少科学家预言，破坏生态带来的灾难将是本世纪人类最大的灾难，这种预言绝非危言耸听。在严峻而又残酷的现实面前，党中央高瞻远瞩，及时做出了在长江、黄河上游等生态脆弱区禁止采伐天然林的决定，并提出整合全社会的力量再造一个“山

5、川秀美”的大西部的伟大构想，这一切正是从根本上有效遏制生态环境继续恶化的英明决策。因此，我们一定要不断加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度，提高全社会对森林的多功能性和多效益性的认识，努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想，充分调动各方面的积级因素，使整个社会对保护天然林资源这项功在当代，惠及子孙后代的德政工程形成共识，并主动参与，支持和监督工程的有序实施，为实现省委、省政府提出的着力打造绿色陕西，构建和谐陕西、建立西部强省的目标做出林业科技工作者应有的贡献。 二、关键地区、重点保护 由于秦岭自 50 年代已开始木材采伐作业，先后建立了 6 个森工林业局及国营林场，经过近

6、50 年的开发利用，秦岭尚未开发的区域所剩无几，全面保护势在必行。但由于所处生态区位不同加之部分区域分布有国宝大熊猫种群的活动，应将秦岭分类区划，采取不同措施按立地类型进行分别保护与管理。一是将尚未开发的及有珍稀植物分布的地块划为特有林进行特殊保护；二是将大熊猫种群分布区建立保护区进行重点保护；三是将秦岭主脊两侧 1000 米以及坡度 40 度以上的地块作为防护林加强保护；其余地块再根据立地条件及功能特点划分为公益林或商品林分别加以保护与管理。 三、全民动员、齐抓共管 经过十余年从事天然林资源管护工作的亲身经历，使我深深体会到：天保工程的确是一项涉及面广，庞大复杂，具有综合性，长期性的系统工程

7、。要保证天保工程的顺利实施仅仅依靠我们这些为数有限的专职管护人员的力量是远远不够的。究其原因，我以为天保工程成败的焦点问题首先应是如何能够处理好管护与生存、管护与发展这两大矛盾。因为“傍山吃山，依水靠水”思想的束缚，所以长期生活在林区的老百姓最基本的生存保证就只能依赖大山。如：要吃饭，就得毁林开荒种庄稼；要居住，就必须砍伐树木造屋；生活要富裕，也就只能依靠大量开采天然林进行变卖获得钱财来实现他们的致富梦。总之他们的生存与发展都是以破坏自然生态资源获得的。因此，在这两大矛盾不能有效解决之前谈管护就如古代大禹治水的故事。妥善解决“管护与生存，管护与发展”这两大矛盾就如大禹治水采取的“筑堤修湖” ，

8、是天保工程取得实效的坚强基石。而这两大矛盾的解决，需要社会方方面面的共同努力才能实现。近几年来，在秦岭林区实行林改、退耕还林、村民外迁、新能源引进、食用菌接种方式改变、节柴改灶等一系列帮扶措施的相继出台，有效地缓解了保护与发展的矛盾，全社会关注秦岭、发展秦岭的效果已经显现。四、注意宣传教育，不断壮大管护队伍 虽然天保工程在秦岭林区实施十余年了，已经进入二期天保工程。但当地群众对其重要性的认识还略显不足。部分村民认为：国家实施天保工程就是不允许他们任意毁林开荒、不允许他们随意采伐林木、不让他们砍耳棒种木耳香菇等。总认为国家为了限制他们，目前仍处于被动管理模式。由于认识不到位，林区广大群众还只是被

9、动地接受护林员的管理，而不能自觉地从思想上、行动上加入到保护生态资源的队伍中来。因此，这就要求我们这些专业的管护人员紧紧围绕“保护天然林，就是维护生命线”这一主题，用通俗易懂的语言和灵活多样方式广泛宣传天保工程的重要性、必要性，尤其要讲明实施天保工程不仅事关全球生态环境安全，而且也与村民生存息息相关。用发生在身边、眼前的具体事例教育感召他们，诸如：分析 1982 年、1998 年、2002 年分别发生在秦岭林区且给当地群众造成巨大灾难的多起起特大洪灾的起因不就是我们过度开发森林资源所造成的。用血的惨痛教训引导林区群众提高对实施天保工程的重要性的认识，从而达到变被动管理为主动参与保护，自觉地承担

10、起保护绿色生态资源的重任，为保护生态环境及大熊猫栖息地安全尽心尽力，人人甘当护绿使者，管护队伍不断状大。 五、加大执法力度，实现依法治林 森林法是我国的林业大法，一定要坚决执行依法管理森林资源和林业生产，不断加强林业法制建设。围绕新修改颁布的森林法，重点抓紧做好林地管理，落实森林生态效益补偿基金征收工作；坚持林地总量控制、用途管制、强化审核，杜绝违规非法占用林地；坚决制止乱砍盗伐、乱捕乱猎、乱挖乱占、乱割乱采等违法犯罪行为，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为，决不姑息迁就。同时，不断加强林业执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和执法水平，努力造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保生态资源安全。 天然林资源保护工程是一项功在当代，荫及子孙，任重道远的伟大德政工程。伴随着全球气候不断转暧，环境保护已引起世人的广泛关注。我们林业工作者是生态环境保护的排头兵，深感责任重大而艰巨。要在坚守工作岗位的同时，努力学习环境保护、林业、动植物保护等专业理论知识，与时俱进、科学管护，保护好大秦岭，为国家生态文明建设作出当代林业人应有的贡献。