对现阶段公众参与环境保护的相关问题探讨.doc

1、对现阶段公众参与环境保护的相关问题探讨摘 要：城市让生活更美好，舒服的生活环境、健康的环境质量是人类生活高品质的表现，环境保护与世界万物密切相关，下文主要阐述现阶段下公众参与环境保护的相关问题。 关键词:环境保护必要性公众参与 中图分类号： DF468 文献标识码： A 近年来，我国公众参与环境保护的规模和层次在不断提高，人们的参与意识在不断提升，一些民间的环境保护组织也在得到了长足发展和壮大，环境保护的非政府组织（NGO）已成为我国环境保护管理工作的一支重要力量。 1 公众参与环境保护的必要性 1.1 建立可持续发展作为环境法治的核心概念，需要公众的认可与参与 通过对有关环境法律的制定和修订

2、，初步建立了可持续发展的指导思想。但目前的“经济优先论”在实践中仍占主导地位。建立一个环境可持续发展的理念就要求社会成员普遍认可的可持续发展的原则，通过积极的实践，参与到环境法治中。 1.2 环境立法的制定和发完善，离不开公众的广泛参与 我国宪法规定，作为立法机关的全国人民代表大会代表由人民选举产生的，所以立法的过程就是所有人参与法律的制定过程；又据我国立法法规定，在相关立法制定过程中，还需要听取来自不同方面的意见。由于环境立法涉及到广大群众的公共利益、健康和生命安全，所以，环境立法的过程中公众的切实参与其中是必不可少的。 1.3 实现环境司法和执法的公平公正离不开公众的参与和监督 公众参与环

3、境司法，拥有诉讼法上的权利和正确行使监督职能，有利于环境司法的公正正义。在我国，公民既是环境保护的主体之一，也是诉讼当事人，享有控告权、申诉权等诉讼权利。在相关诉讼活动中，相关的人民陪审员制度、辩护制度等等都是广大公众直接参与到司法活动中，或制约司法权的一种机制，有利于发挥公众的监督作用。 1.4 确保环境执法的公平和高效，也需要广泛的公众参与 公众既是行政相对人，也是环境执法的一个重要客体。环境执法的一些形式，如环境行政处罚，环境行政强制措施等等都会对公众的环境权益、财产权益等等产生较大影响。为了确保环境执法的公平公正，有需要通过环境信息公开、环境听证会以及其他形式，保障公众的知情权。此外，

4、为了防止行政权力的滥用的环境中，有必要引入社会监督机制。 1.5 各利益相关者在环境问题中广泛合作，需要公众的参与和支持 公众参与机制需要一个合法的平台，使各方在平等的基础上表达自己的观点，解决环境问题是降低社会成本的有效手段。推进公众参与机制，强调参与行为，可以预防分歧的产生。 2 我国公众参与环境保护权利的发展现状 2.1 相关法律规定 关于公众参与环境管理中的规定体现在各层次的法律中。我国宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 ”这是公民在宪法层面享有参与环境管理依据。 环境保护法第六条规定“：一切单位和个人都有保护环境的义务，

5、并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 ”这是从法律层面上规定了人们参与环境保护的法律依据。2006 年 2 月环境保护总局下发了环境影响评价公众参与暂行办法 ，进一步细化了公众参与的具体规定。2008 年 5 月 1 日实施的中华人民共和国政府信息公开条例则详细规定了政府应该公开的信息范围和对象，但这些对于公众参与环境管理和保护所应有的知情权保障还有待进一步加强。总体而言，我国公众参与机制还未形成完整的制度体系，在实体和程序上仍然存在诸多问题，有必要从法律上加以完善。 2.2 公众参与的不足 2.2.1 公众参与环境保护的参与权的主要实现形式仍是在政 府主导下开展的。目前，公众参

6、与一些诸如环保的大型公共活动多是在政府指导开展的。一般是先由政府和环保部门针对某项决策通过相关媒体做出公布和报道后，公众会对相关的决策有一个初步的了解，随后，政府和环保部门会通过组织一些公益活动对公众开展教育活动。但是这些由政府主导的活动虽然实现了公众的参与性，但由于活动没有系统性，针对某项活动的开展也缺乏相应的持续性，导致公众无法透彻的了解政府相关环境决策的可行性，因此，很难有自己独立的立场。 2.2.2 政府保障公众知情权措施不足，公众的环境参与权难以真正变成现实。环境行政公开行为是由行政部门开展的一种行政行为，具有很强的政策性，这些政策性的行为由于原则太强而使得公众参与环境保护行为缺乏相

7、应的可操作性；此外，环境行政公开方式主要是通过政府或行政部门采取的积极主动公开，公众处于相对弱势地位，知情权难以得到充分保障，也无法发挥公众参与环境决策和管理的权利。 2.2.3 法律规定不够具体，缺乏与之配套的实施细则。不管环境基本法、行政法规，还是其他规范性文件由于都只规定了公众参与的原则，并没有详细的可操作性强实施细则。这些法律法规和规范性文件并没有规定公众参与环境保护的依据是什么，依据怎样的程序，以及采取何种程序来履行相关规定；当公众的参与环境保护的权利被侵害时，也没有规定具体的救济渠道，权利被侵害时也缺少对侵权行为人承担相应的法律责任规定等等。 2.2.4 公众参与环境事务的途径单一

8、，程序性规定不够具体。现行的环境法规定，公众参与环境管理的途径主要是征求意见、一些论证会、听证会等等。公众参与环境决策的途径也只是间接性的参与，即通过人民代表大会制度，由人民选举代表代他们行使相应的参与权。除此之外，公众参与环境保护的途径乏善可陈。 3 完善环境法中的公众参与权利行使的建议 3.1 通过立法将公众参与制度具体化 保护人类赖以生存和发展的自然环境，除了强调发挥政府主导权的同时，应建立完善的公众参与制度体系，将公民的环境权即环境知情权、参与权、管理权、请求权等内容明确地确立在宪法和环境保护基本法中，为社会公众参与环境保护提供法律保障。首先要肯定公众对环境的使用权，只有从立法层面把环

9、境权确立为公民的一项权利，才能发挥出公众的主体意识和管理意思，也会让环境保护的义务主体在承担相应义务的同时避免对环境使用权的过分使用。其次，公众要充分参与到环境保护和管理的一个重要前提条件就是让公众拥有充分的环境知情权，因此，环境保护基本法中也应规定相关的环境知情权。环境知情权得到保障会加大公众对政府环境保护工作的监督力度，也使公众申请环境信息的公开有了法律依据。 3.2 在行政法领域建立和完善相关制度 进一步健全环境管理信息公开制度，扩大信息公开范围。尤其是关于环境管理方面的行政法规、规章以及其他规范性文件的公开，让公众更多的了解关于环境管理方面的信息，保障公众环境管理过程的充分参与，充分发

10、挥社会环境管理职能。进一步完善环境立法听证程序，扩大环境立法听证范围，把那些涉及公众切身重大利益的立法纳入到听证范围中来。 3.3 完善鼓励非政府环境保护团体发展的制度 非政府环境保护组织或团体，是公民表达自己意愿的社会性利益集团，他们也是公众参与环境保护的渠道之一。我国目前还没有一套规范的非政府组织管理制度，公众的社团意识薄弱，在我国，非政府组织尚未能在环境保护中发挥出应有作用。为此，政府、立法机关等应积极推动相关的法律法规的制定以规范非政府环境保护组织，此外，还要加强对行政机关的执法监督，维护公民的环境权益、环境管理制度的实施及国际环境保护事务等。 3.4 加强公众参与环境保护的宣传和权利

11、意识教育 调动公众参与环境保护行为的积极性，首要的一点就是要让公众充分了解环境保护的意义所在，可以通过宣传、教育等途径来扩大公众获取相关知识的渠道。可以把环境保护教育纳入到中小学，甚至是大学的正规教育中，对于提升国民的环保意识至关重要。此外，也要注意运用现代媒体普及相关的环境保护知识和法律法规，借助强大的舆论声势，取得事半功倍的效果。 4、结束语 努力提升公众参与环保的意识，进一步健全我国现有的环境立法体系，广泛发动公众力量的参与，对于公众环境权益的保障、环境的保护以及经济社会的发展都具有重要的积极意义。 参考文献 1 李三中, 积极完善基层环保公众参与制度. 中国环境报 2008 2潘岳.环境保护与公众参与.理论前沿 2004,13