福州市农业科技发展存在的问题及对策.doc

1、福州市农业科技发展存在的问题及对策摘 要 近年来，福州市农业科技取得了较大的进展，但仍然存在一定问题和差距。要大力实施农业科技发展战略，提高农业科技含量，加强农业科技创新、推广和应用的体系建设，努力形成加快农业科技进步的强大合力。 关键词 福州市；农业科技；现代农业 作者简介 刘平，福建省福州市仓山区统计局农调队长，统计师，研究方向：人口与农村政策，福建 福州，350007 中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7723（2013）01-0038-0003 农业是国民经济的基础，农业丰则基础强。影响农业经济增长的因素有两个方面：一是生产要素投入的增加，二是科技进步带来的

2、产出效率提高。依靠在有限的土地上投入更多的要素来提高农业产出，最终必然会导致要素边际报酬递减，使要素投入产出效率降低，产生无谓浪费，不利于农业经济持续健康发展。因此，科技进步是农业经济发展的根本出路。自改革开放以来，我国先后出台了 14 个以“三农”为主题的中央“一号文件” ，其中 2012 年“一号文件”则聚焦农业科技。大力发展农业科技对提高农业科技含量、加快现代农业发展步伐、促进新农村建设等方面具有十分重要的意义。 一、农业科技的内涵 农业科技有广义与狭义之分。狭义的农业科技是指农业自然科学技术的应用，包括农业基础研究技术和应用技术；广义的农业科技除了包括狭义的农业科技的全部内容外，还包括

3、农业经营管理水平、农机化发展水平、农业劳动力素质等软科学技术的应用。从经济学意义上来讲，农业科技进步是指人们为了实现一定的农业发展目标，如提高农产品产量、降低农产品生产成本、提高生产率、改善生态环境等而采用科学技术所取得的进展。农业科技不是一个单纯的农业技术问题，而是一个农业经济问题，其核心内容是：通过农业科研带来的技术进步提高投入要素的生产效率和降低农产品的生产成本，从本质上提高农业综合产出能力1。 二、福州市农业科技发展的特点 近年来，福州市高度重视农业科技发展，坚持“依靠科技、发挥优势、确立支柱、突出特色”的思路，健全体制机制，优化发展环境，强化科研创新，狠抓成果推广，科技兴农取得了可喜

4、成绩。其农业科技发展的主要特点有： （一）科技环境得到优化 1. 政策层面。近几年来，福州先后出台了关于推进社会主义新农村科技示范村建设的实施意见和关于依靠科技创新推进农业现代化建设的意见等政策文件，对加快福州农业科技的发展提出了具体政策措施，提供了制度保障。 2. 技术层面。近几年，福州市先后开展了农村科技建设年、 “十百千”农业科技示范工程、 “千名科技人员下基层”等活动，充分发挥市科技局、市科协和市老科协“三位一体”大科技服务工作机制优势，加快农业科技推广步伐。 3. 服务平台层面。福州市注重农业科技平台建设，积极推进农业科技成果推广服务的实施。通过开通“12396、110”惠农科普电话

5、热线，在福州科技网开设“三农”实用技术、科技疑难解答、成果推介、专家服务等栏目，组建科技专家服务队，建设福州科技之窗等措施，形成较为完善的全市科技服务体系2。 （二）创新能力不断增强 福州市坚持产学研相结合，鼓励并支持农业企业与高等院校、科研院所合作。全市逐步形成以科研院所、大专院校和具备研发能力的龙头企业为主的农技创新推广体系。目前福州市已经在畜禽、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、竹木、水产养殖等农业科技创新方面取得重大突破，积累了丰富的农业科研经验，再加上与台湾农业科技合作平台的建立，都为福州市农业可持续发展提供了更加有力的支撑，也为现代农业发展奠定了更加坚实的科技基础。2011 年，福州

6、市生产高新产品的企业达 1016 家，实现高新技术总产值 2039.8 亿元，拥有科技活动人员 19.9万人。其中，涉农企业 27 家，科技活动人员 1580 人，产值 5.4 亿元。与上年比，涉农企业总产值增加 0.6 亿元，增长 38.8%。 （三）科技推广硕果累累 “十一五”期间，福州市注重科技成果的推广应用，科技成果转化率不断提高。2011 年，全市共实施农业科技推广项目 423 个，有 32 项农业科技成果获得部、省、市科技奖项，评出福州市农业实用技术推广奖87 项和农业系统优秀农业科技成果 33 项。2011 年，全市八大优势产业产值占农业总产值的比重达到 82%。其中大棚蔬菜设施

7、农业发展到 7，8万亩，产量达 25.6 万吨。目前，福州市共建成现代农业技术创新基地和农业行业技术中心 39 个，省科技特派员创业示范基地 9 家，市科技特派员创业示范基地 80 家。全市已建立 90 个农业科技示范基地，78 个农业科技示范乡镇、208 个示范村、102 个示范企业，培育了 2782 户农业科技示范户和 4000 多名各类科技致富带头人、经纪人和创新创业人才3。（四）科技贡献率不断提高 据有关数据测算，当前农业科技对福州农业发展的贡献率达55%。 “十一五”期间，福州市坚持以农为本，立足为农、重农、兴农和强农，采取了一系列支持农业发展的有力措施，有效地改善了农业发展环境，充

8、分发挥农业科技促进农业可持续发展的。一是助推现代农业进程。按照“大产业、大基地、大龙头、大品牌、大物流”的总体思路，发挥科技对农业发展的拉动作用，强力推进农业产业化。二是加速农业结构调整。 “十一五”期间，福州市大力发展“两高一优”农业，着力调整农业产业结构，农林牧渔结构趋于合理。全市农、林、牧、渔业产值结构从 2005 年的 30.332.4116.4150.33 变为 2010 年的26.232.5813.1953.05。形成了以水产、畜牧、果蔬、食用菌与茶叶、花卉与竹木等为主导的区域特色产业。三是增加投入产出效益。全市积极建设并形成沿海三大水产品加工业产业群，在永泰、闽清、闽侯形成了李、

9、梅、橄榄产业集群，为下一步产业升级和产业集群发展奠定基础。四是提高机械化水平。全市通过着力改进生产技术，大力推广机械化作业，农业机械化水平不断提升。2011 年全市农业综合机械化水平达 65.2%，全市农业机械拥有量 4.6 万台，总动力 134.6 万千瓦，比上年分别增长 2.6%、1.3%。五是提升品牌知名度。2011 年，全市累计有效无公害农产品产地认定企业达 72 家，有效无公害农产品认证企业达 66 家、124 个产品；有效使用绿色食品标志的企业达 31 家、产品 96 个；有效使用有机食品标志的企业 5 家、9 个初产品和 37 个加工品；国家农产品地理标志登记保护 6 个，居全省

10、首位；国家级农业标准化示范区 7 个、省级农业标准化示范区 8 个。福州茉莉花茶区域公用品牌价值达到 18.27亿元，列 2011 消费者最喜爱的中国区域公用品牌价值茶叶类第四名。获中国驰名商标 1 个，省著名商标 8 个，福建名牌产品 5 个4（P92104） 。 三、福州市农业科技发展存在的问题 近年来，福州市科技进步对农业增长的贡献率不断提高，但是，与全国及世界先进水平相比，福州市的农业科技还存在较大差距，远远不能适应农业现代化的要求。 （一）农技人员缺乏 福州市从事农业科技工作人员不足，尤其是高素质的农业科技人才匮乏。目前，福州市每万名农业人口拥有科技人员数不到 6 人，低于全国 8

11、人的水平，而美国、德国等发达国家超过 50 人。农业科技人员人力资本含量低，复合型的高新技术人才相当缺乏；农业科技人员的专业结构不合理，农产品加工、经营管理、水产养殖等方面的人才严重短缺；基层农技推广人员普遍存在知识老化、专业技能落后等问题。 （二）科技投入不足 福州市农业科技投入主体为财政，有限的财政科研经费每年也只有30%用于农业科技项目和农业科研。农业科技资金投入不足，致使农业科研机构、教育、推广部门经费紧张，步履艰难，极大地影响了全市农业科研工作的开展、农业科技成果的推广和农业科研水平的提高。 （三）成果推广不快 农业技术推广是促进农业技术成果转化为现实生产力的重要环节。据有关资料显示

12、，美国科技成果转化率达 80%85%，其他如英国、法国、德国等也在 50%60%，但福州市的农业科技成果转化率仅为 30%左右，低于全省 40%的水平。这意味着全市近 70%的农业科技成果研制出来或引进后被束之高阁，未能及时得到推广应用，因无形和有形损耗而丧失其价值。这种农业科学研究的无效输出，造成了全市本来就很紧缺的农业科技资源的极大浪费5。 （四）服务平台欠缺 2011 年，福州市在基本单位名录库农业服务业经营单位中，各类乡镇农业服务站（中心）占总单位数的 10.7%。此类单位的农技服务投入和人员工资大多来源于财政拨款，农业服务与技术推广带有行政性组织网络的性质，与市场的结合度不高。有部分

13、农业生产户认为， “政府扶持的，不一定是农民想要的；农民需要的，政府服务机构不一定能满足” 。在入库农业服务业经营单位中，各类农民专业合作社占总单位数的 36.5%，其中专业服务型合作社在各类合作社中的比重为 14.9%。据了解，目前大多数合作社的经营模式是组织农产品的生产、加工以及销售，为社员提供的服务内容更多的还是在农产品以及农业生产资料议价合作方面，服务的层次较低。 四、加快福州市农业科技发展的几点建议 根据福州市农业发展的新形势，必须从实际出发，充分认识和重视农业科技存在的问题，积极采取切实措施不断加以解决，才能保证福州农业的持续健康发展。 （一）抓宣传，着力营造浓厚的发展氛围 正确的

14、认识是行动的先导。各级各有关部门必须充分提高农业科技重要性的认识，深刻领会今年中央一号文件的精神实质，切实把握农业科技公共性、基础性和社会性等特性，加快农业科技改革步伐，贯彻落实好各项农业科技发展政策措施。要全面加强农业科技宣传工作，进一步抓好农业科技创新、推广、应用等方面宣传，进一步重视对农业科技先进示范户、示范村、示范乡镇的典型推介，在全市营造浓厚的农业科技发展氛围，着力推动现代农业发展。 （二）抓培养，努力建设高素质的人才队伍 人才是科技发展的关键，高素质人才是推动农业科技进步的保障。一要积极引进农业科技优秀人才。围绕传统农业优势，以产学研对接为平台，加强与国家、省级农业部门、科研院所、

15、涉农高校合作，尽快建立福州农业科技示范园，为引进农业科技优秀人才搭建平台。二要大力培养农业科技领军人才。进一步优化农业科技发展环境，在种业创新、农艺技术融合等方面培育造就福州市农业科技领军人才。建立健全农业科技领军人才的评价、选拔与激励机制，对有突出贡献的给予奖励，并为农业科技领军人才提供政策、资金等支持。 （三）抓投入，抓紧形成多元化的投入格局 加大投入是推动农业科技发展的动力。一要加大财政投入力度。要建立财政投入稳定增长的长效机制，不断加大农业科技投入。政府要发挥主导作用，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。二要拓宽社会筹资渠道。各级各有关部门要制定投资农业科技的优惠政策，充分调动民间投资者的积极性，让社会筹资成为农业科技投入的有效补充，实现农业科技投入多元化。三要探索市场运行模式。农业科研单位要改变单纯依靠政府财政拿钱搞科研的做法，充分利用政府对科技成果、新产品和农业技术服务等政策，根据技术市场的需求确定科研课题，寻求投资主体，促进农业技术的产业化发展。 （四）抓改革，切实加快农业科技的推广步伐 农业科技推广是农业科技发展（下转第 37 页）