高速公路养护研究.doc

1、高速公路养护研究摘 要：截止 2012 年末，我国现有高速公路 96000 公里，居世界首位，高速公路的养护管理是高速公路发展的重中之重。本文结合国内外高速公路现状及其发展趋势，分析了我国高速公路养护管理体制存在的问题。充分考虑我国高速公路发展过程、现状和市场经济建设需要，指出了我国高速公路养护管理的发展趋势。讨论了养护管理技术方面存在的问题，提出了高速公路养护管理基于高速公路养护安全管理和高速公路养护机械化等方面的建议。 关键词：高速公路 养护 管理 随着高速公路和新结构桥梁的大量问世，传统的养护工艺和管理方法受到挑战。为了提高现有公路的通行能力、承载能力、抗灾能力，增强交通的安全性和舒适性

2、，对现有公路加强养护、进行路面补强、加速旧桥技术改造、完善沿线设施，己成为公路养护与管理工作的当务之急。养护管理人员一方面想办法把我国长期积累的一般公路的养护与管理经验科学地、创造性地移植到高等级公路上，在引进、消化、吸收和合理应用国内外有关新技术方面取得了显著成绩；另一方面又面对现实，积极研究开发高速公路和大跨径新型结构桥梁养护与管理的新技术、新工艺和新方法。在高速公路大规模养护到来之前对高速公路养护管理进行研究具有一定的现实意义。 一、高速公路养护管理存在的问题 1.管理体制不顺 目前我国大多数高速公路养护管理仍采用事业型管理体制，养护经费采用拨款方式。这种在计划经济体制下形成的养护管理模

3、式已不能适应高速公路公司性经营的要求。尽管各省市在养护管理机构及组织方式上较为健全，但由于体制的影响和养护市场的封闭型管理，己愈来愈严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新。特别是有些地方管理观念陈旧，人员机构臃肿，分配机制缺乏活力，从另一个侧面印证了当前高速公路养护管理体制上的不足。 2.“重建轻养” “重建轻养”在高速公路管理中主要表现为养护资金投入不足。长期以来我国公路建设资金一直不足，特别是近年来高速公路建设速度加快，加重了养护的负担。部分管理者对高速公路早期养护认识不足，在资金投入上更屈从于建设方面的压力，这在建设与管理合一的高速公路管理体制中更为明显。二是我国目前的高速公

4、路大都利用贷款或其他融资方式建设，开通运营后，还贷或提取回报的压力较大，不能抽出更多的资金从事养护和科技开发，甚至出现部分养护资金被挪用的现象。 3.管理手段滞后 高速公路具有技术密集的特点，管理由一般公路以养护、畅通为主，转移到以安全、快速、舒适为代表的道路运输保障系统和以临近、通讯、收费为代表的信息跟踪系统两者并存的格局。只有充分利用高科技才能保证其正常运行和充分的挥效能。同时，由于高速公路养护要求机械化程度高，各养护单位需占用大量资金养护配置机械设备，在养护管理上，既是决策、安排部门又是监督、实施部门，这种缺少有效监督机制的模式必然会造成效率的低下和资源的浪费。 二、高速公路养护分析 1

5、.养护的技术政策措施 高速公路养护技术政策是高速公路在养护作业时应遵循的指导方针和技术标准。制定高速公路养护技术政策的目的是为了使高速公路养护作业科学化、规范化。高速公路养护技术政策内容很广泛，主要包括：高速公路养护技术规范、高速公路养护安全措施、高速公路养护科学检测政策、高速公路养护机械化政策等。 现阶段我国公路建设的方针是“全面规划，加强养护，积极改善，重点发展，科学管理，保证畅通” ，坚持“普及与提高相结合，以提高为主” 。在公路科学养护与规范化管理纲要 （1991-2000 年）提出公路养护管理的方针是：“全面规划，协调发展，加强养护，积极改善，科学管理，以法治路，保障畅通” 。在实际

6、养护工作中，应遵循如下技术政策： 1.1 公路养护工作必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针。根据积累的技术资料和当地具体情况，通过科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强公路设施的耐久性和抗灾能力。 1.2 推广应用先进的养护技术和科学的管理方法，提高养护技术水平。1.3 重视综合治理，保护生态平衡、路旁景观和文物古迹；防止环境污染。 1.4 加强以路面养护为中心的全面养护。 1.5 大力推广和发展公路养护机械化。 2.高速公路机械化养护方法 2.1 建立完善的高速公路的养护体系 真正实现养护机械化的前提是建立完善的养护体系，路面养护管理系统、桥梁养护管理系统、结构状况预警系统、路况调

7、查、检测评价系统、养护方案、养护决策系统、养护施工系统及养护监理系统。从现实考虑，可以先从路面、桥梁养护管理系统开始，因它有一定的基础，然后通过配合高速公路管理体制进程的发展，逐步建立其它系统。因为目前一路一公司这种分块管理对建立完整的养护体系不适应，所以要逐步建立系统性、全面性、可控性强的高速公路养护管理体系，真正提高养护管理水平。 2.2 实现养护施工组织与机械组合最优化 实现养护机械化是一项复杂的系统工程。高速公路养护施工组织与养护机械组合最优化是高速公路养护管理的基础性工作之一，其目的是按照公路损害的状况和线路交通流通过能力的限制要求等，制定养护施工方案，将公路养护机械进行组合，形成指

8、导日常养护作业和施工机械编组的计划。高速公路养护施工组织与机械组合最优化则是使道路养护费用指标最小，养护作业时间最短，施工作业更安全。 2.3 重视培养技术人员的业务素质水平 先进设备必须要有精通这些设备的先进的技术人员使用才可发挥最大效益。有计划地培养一批业务骨干是十分重要与迫切的任务，再先进的设备、技术最终是以人来使用操纵它。将培养业务素质高的技术人员作为一种制度，比业务、比水平、比效益，形成兢兢业业，苦练基本功，钻研技术的良好风气。对于进口设备及重大设备，业主务必要求厂家或进口设备代理商将培训人员任务高质量完成，切实达到第一批技术人员掌握设备的技术使用，杜绝进口选型时热火朝天，真正使用时

9、问题频出的现象，充分发挥进口设备的功效。 三、建议 在高速公路养护管理实践中，一方面要完善养护手段中不合理的部分，逐步提高高速公路养护的机械化水平和安全系数，同时提出建议如下： 1.减少管理职能的交叉，提高管理协调效能。高速公路管理由高管局、路政总队、高速交警三家单位共同管理，存在管理职能的交叉，加大了协调的难度，降低了管理的效能。建议进一步理顺管理机构、划分管理职能，提高工作效率； 2.深化高速公路养护改革，推行高速公路养护模拟市场化改革。管理机构与养护公司彻底分离，养护公司逐步成为“自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束、独立产权”的市场主体。采用业主项目管理的管理模式，即实行 FIDIC 条款管理模式。在具体实施中，业主将工程设计、环保计划和监理统领起来，并通过监理工程师对承包人实行管理。在业主的统一领导下，工程设计、环保及工程监理等部门相互协调来达到最好的工程完成效果。