脱贫攻坚农村饮水安全.DOC

1、-1-脱贫攻坚农村饮水安全工作责任落实监督检查方案为深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，督促落实农村饮水安全工作责任，确保如期完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务，根据省纪委监委主要领导指示，现就市县农村饮水安全工作责任落实监督检查工作，制定如下方案。一、监督检查范围脱贫攻坚任务较重的甘南州、临夏州、陇南市、天水市、定西市、白银市、平凉市、庆阳市、兰州市、武威市等 10 个市州及58 个国扶贫困县。二、监督检查重点对农村饮水安全巩固提升工程建设在建项目和建成项目进行全面监督检查。重点发现下列问题：（一）政策落实方面1.贯彻省委省政府脱贫攻坚农村饮水安全决策部署不坚决、打折扣、搞变通，没有如期完

2、成专项规划任务的。2.行业主管部门履责不力、监管不严格、落实不到位，存在严重失职失责问题的。-2-3.农村饮水安全专管服务机构没建立、工程维护机制落实不到位、维护养护资金没筹措、长效机制不落实等问题。（二）资金管理使用方面1.工程报大建小、重报虚报工程和虚增工程量套取、骗取项目资金的。2.贪污侵占、截留私分、挤占挪用、私存私放项目资金的。3.项目资金不能及时、足额拨付的。4.直接下达和县级统筹整合后拨付的项目资金没有专款专用的。5.项目资金闲置、浪费的。6.项目资金管理不规范，资金支付程序繁杂、效率低下的。7.无故拖欠水利扶贫工程款或农民工工资的。（三）项目建设方面1.项目申报审批把关不严，前

3、期工作不扎实，建设方案难落地的。2.项目建设内容与批复、计划不相一致的。3.项目建设管理未严格落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等“四制” 的。4.违规插手项目招投标，搞暗箱操作，谋取非法利益的。5.随意拆分标段规避招标，或违规分包、层层转包的。6.违规指定项目监理单位、施工承包商、材料设备供货商、-3-分包商及劳务队伍等服务承包商的。7.工程建设偷工减料、以次充好，出现“豆腐渣” 工程、烂尾工程；工程建成后废弃闲置、不能正常使用的。8.业主方、施工方、监理方等项目参建各方不能认真履职尽责的。9.项目建设管理制度落实不严，质量、安全保证体系不健全，工程规模、效益缩减的。10

4、.工程质量检测、验收结论不客观不真实的。11.工程进度缓慢，年度建设任务不能按期完成；审计不及时，项目长期不验收的。12.工程竣工交付程序不合规的。13.建后管护措施不到位，工程不能良性运行的。（四）工作作风方面1.庸懒散慢，消极应付，效率低下，影响任务落实的。2.在项目申报审批、资金分配、建设实施、检查验收各环节吃拿卡要，“ 雁过拔毛 ”，索要或收取红 包、“咨询费”“跑路费”“辛苦费” 的。3.在项目实施中乱收费、多收费，超标准、超范围筹资筹劳、摊派费用，增加群众负担的。4.弄虚作假、应付检查，上级领导检查临时通水、检查后没水、群众吃不上水的。-4-5.各类监督检查图形式、走过场，该发现的

5、问题没有发现，反馈问题避重就轻，对发现的问题线索不处理、不移送，隐瞒不报、袒护包庇的。6.对上级督办、各级信访、督查调研、群众反映、新闻媒体报道等反馈的农村饮水安全问题整改不彻底不到位的。三、监督检查方式开展监督检查以重点检查和随机抽查相结合的方式进行，每年 12 次，每次不少于 20 天。1.听取汇报。召开座谈会，听取市（州）、县（区）政府分管领导关于脱贫攻坚农村饮水安全工作的总体汇报，重点了解投资完成情况、工程建设进度、质量效益发挥及存在的问题等情况。2.实地查看。对各市县水源地保护情况、水厂建设情况、农村饮水安全骨干工程形象进度和工程质量进行检查；对进村入户管网铺设情况进行随机抽查，重点

6、查看村级管网与“最后一公里”入户工程建设任务完成情况、工程质量状况、供水水质检测、水量计量与供水保证率情况。3.查阅资料。查阅学习贯彻上级关于脱贫攻坚农村饮水安全有关决策部署的会议记录和相关文件；查阅项目批复资料，检查工程建设内容是否与批复一致；查阅工程招投标及资金支付等相关资料，跟踪资金走向，检查是否存在工程转包问题、是否存在资金截留闲置等问题；查阅现场施工资料，检查工程参建各方是-5-否认真履职；查阅管材设备和工程质量检验记录和报告，核对其真实性；查阅上级督办、各级信访、群众反映及各类监督检查反馈问题的整改资料；查阅县级政府规范专管服务机构、落实维修养护资金、落实县级水质检测中心专职检测人

7、员和检测经费、建设和管理水质检测中心等相关资料。4.个别走访。与项目业主方、施工方、监理方相关人员及设备供应商进行谈话，着力发现在项目招投标、工程建设管理、资金管理使用等方面存在的问题；进村入户走访群众，开展个别谈话，了解入户管网覆盖率、工程质量和通水情况，以及工程管理责任落实、安全运行情况等。5.受理举报。公布举报电话和举报邮箱，受理群众关于脱贫攻坚农村饮水安全工作方面的来信、来电、来访，认真梳理问题线索，由派驻省水利厅纪检组汇总后呈报省纪委党风政风监督室备案。四、监督检查分组第一组：组 长：陈 魁 省引大管理局纪委书记成 员：兰立军 省水利厅水保局纪委书记派驻定西市、天水市水务局纪检组长监

8、督检查市（州）：陇南市、武威市。第二组：-6-组 长：张守文 省景电管理局纪委书记成 员：段志勇 省水保所纪委书记 派驻陇南市、白银市水务局纪检组长监督检查市（州）：甘南州、天水市。第三组：组 长：刘小承 省引洮建管局纪委书记成 员：陈文雄 省水文局纪委书记派驻平凉市、庆阳市水务局纪检组长监督检查市（州）：临夏州、白银市。第四组：组 长：陈显宏 省疏勒河管理局纪委书记成 员：李奋华 省水利厅讨管局纪委书记派驻兰州市、武威市水务局纪检组长监督检查市（州）：平凉市、庆阳市。第五组：组 长：李仲杰 派驻省水利厅纪检组副组长成 员：刘晋盛 省水利厅直属机关纪委书记派驻甘南州、临夏州水务水电局纪检组长监

9、督检查市（州）：兰州市、定西市。市州纪委负责抽调派驻市、州水务水电局纪检组长，抽调人员由派驻省水利厅纪检组统一调配，所需车辆和经费由省水利-7-厅保障，工作期间差旅费按规定在原单位报销。五、工作要求1.加强组织领导。对脱贫攻坚农村饮水安全工作责任落实的监督检查，由省纪委监委统一领导，省纪委党风政风监督室具体指导，派驻省水利厅纪检组负责实施，抽调各市州纪委派驻水务（水电）局纪检组、省水利系统纪检干部及水利业务骨干组成监督检查组，采取异地交叉检查的方式进行。省纪委党风政风监督室对各监督检查组工作情况适时开展抽查。2.提高政治站位。水利脱贫攻坚的重中之重是农村饮水安全工作，此次监督检查是确保中央和省

10、委省政府关于脱贫攻坚农村饮水安全决策部署落地落实的重要举措，各市（州）及相关县（区）要牢固树立“四个意 识” ，发扬实事求是的工作作 风，全力配合好此次监督检查工作，切实将问题症结找准、查实。3.坚持问题导向。此次监督检查坚持问题导向，严防官僚主义和形式主义。各监督检查组要牢固树立“发现不了问题是失职，发现问题不报告、不反馈、不处置是渎职” 的意识，对该发现的问题没有发现，被上级有关部门检查发现的，要追究相关监督检查组的责任。各组发现的违纪违法问题线索，要及时反馈市（州）、县（区）及相关部门从严查处，并跟踪落实。对查处整改不力，推推拖、应付甚至弄虚作假的，省纪委监委党风政风监督室将挂牌督办、追

11、责问责。-8-4.抓好整改落实。围绕推动脱贫攻坚饮水安全工作，抓好监督检查反馈问题整改，做细做实整改“ 后半篇” 文章。监督检查结束后，对发现的一般性问题列出清单，提出整改建议，向相关市（州）、县（区）政府反馈，并报省纪委党风政风监督室。相关市（州）、县（区）政府于问题反馈后 1 个月内报送整改落实情况，由派驻省水利厅纪检组汇总后报省纪委党风政风监督室。5.严明工作纪律。各监督检查组要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，不得接受被检查单位和地方的宴请，不得接受任何形式的礼品、礼金。要注意工作态度，讲究工作方法，把握工作节奏，提高工作效率，不干预检查单位的正常工作，坚决杜绝层层陪同。派驻省水利厅纪检组联系人：徐 涛 8411316 13659466032