贵港国家生态工业(制糖)示范园区总体规划及建设分析.doc

1、贵港国家生态工业(制糖)示范园区总体规划及建设分析摘要：通过战略管理领域中的 SWOT 分析方法来进行贵港国家生态工业（制糖）示范园区未来发展的分析研究，并提出示范园区规避风险及发展优势的具体对策。 关键词：国家生态工业园；工业园规划；循环经济；发展分析 Abstract: Through SWOT in the field of strategic management analysis method to analysis the future development of the demonstration zone of Guigang national eco-industries

2、(sugar), and put forward some specific countermeasures demonstration park to evade the risk and the advantage of development. Key words: National Ecological Industrial Park; industrial park; circular economy; development analysis 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号： 规划背景 自 2001 年以来，国家启动了国家生态工业示范园区的建设工作。贵港国家生态工业

3、（制糖）示范园区作为全国首家批准建设的国家生态工业示范园区，其发展一直受到各级政府的重视。国家“十二五”规划把发展循环经济作为一项重大战略任务。广西“十二五”规划提出发展西江经济带的目标，提出把西江经济带打造成为南方重要的开发轴带，成为大西江经济带的核心区段，成为大珠三角功能辐射的承接地，成为大西南开发的先导地区。贵港市“十二五”规划提出“积极推进西江经济带产业大发展，加快发展现代工业，创建承接产业转移示范市”的目标。根据贵港市五大工业园区主导产业布局实施方案 ，对市内五大园区之一的贵港国家生态工业（制糖）示范园区进一步调整，将贵糖产业区、西江产业区和热电循环经济产业区进行整合，纳入整个示范园

4、区之中。示范园区各产业区中除贵糖产业区已形成规模外，其余两个产业区的发展目前还处于初步发展阶段。 2、示范园区发展分析研究 通过战略管理领域中的 SWOT 分析方法来进行示范园区未来发展的分析研究。 2.1 优势 （1）区位优势 园区位于贵港市区。贵港市是珠三角经济区、北部湾经济区与西部区域联系通道上的重要节点，既是西部扩大开放、进入国际市场的重要通道，也是沿海发达地区企业进入西部地区的重要切入点。 （2）交通优势 贵港将形成铁路、水路、公路良好衔接的综合交通运输体系，实现由交通“节点”向交通“枢纽”的转变，贵港成为连接中国东盟自由贸易区、珠三角经济区和大西南地区的最便捷通道。这也为示范园区的

5、发展提供了优越的交通条件。 水运方面 广西内河水运发展规划将贵港至梧州提升为二级航道，中远期将建成南宁至广州的水运高速通道。贵港港是中国西南地区最大的内河港口，国家一类对外开放口岸，在全国内河航道与港口布局规划被确定为 28 个内河主要港口之一，是西江黄金水道上的重要枢纽，同时也是沿海发达地区辐射和利用中西部区域资源的重要节点。 公路方面 324 国道、209 国道、南宁至广州高速公路、南宁至梧州二级公路在市内交汇。规划建设“三横两纵”高速公路网络。 铁路方面 国家铁路干线黎湛铁路复线贯穿全境，与南昆线、黔桂线、湘桂线、枝柳线相通，连接贵港与西南和中南地区。新建设的有：南宁至广州快速铁路贵港段

6、、柳州至肇庆铁路贵港段。 （3）政策优势 园区地处西部边疆的少数民族自治地区广西，享有边疆、少数民族地区的优惠政策。国家实施新十年西部大开发，明确支持广西西江经济带建设，支持桂东承接东部产业转移。园区是广西西江经济带上的重要节点，是广西重点发展的地区之一，可以获得自治区层面大量的政策支持。同时园区的建设得到贵港市政府大量的政策支持，而制糖造纸等工业的发展也得到国家、广西和贵港的资金和政策支持。 2.2 劣势 （1）腹地经济相对薄弱 园区所在的广西壮族自治区与周边其他省份相比，区域竞争力较低，经济发展基础较弱，作为示范园区发展的主要腹地，缺乏相应的支撑力和较强的后盾。 （2）人才、技术等相对落后

7、 就目前贵港市乃至整个广西发展现状而言，人才和技术尚不具备优势，与珠三角等沿海发达地区相比，还有不小的差距。示范园区在人才和技术等方面有待于进一步的提升。现状发展更多地依赖土地、原料、资金，依赖信息、知识、技术、标准、人才和管理等还比较薄弱。 2.3 机遇 （1）北部湾经济区及东盟自由贸易区建设 北部湾经济区作为沟通东盟和中国东南部沿海发达地区、中国西南地区的中介纽带，加快北部湾经济区的发展，将有助于形成广西新一轮发展的产业辐射源，促进全区产业布局一体化发展、基础设施的整体完善和投资环境优化。而随着东盟自由贸易区的建成，将加速广西与东盟货物贸易、双向投资，营造服务贸易对外合作的空间，为产业的发

8、展提供更广阔的市场腹地。 （2）广西承接珠三角产业转移基地建设 随着我国参与国际产业分工的进一步深入，国内产业转移和布局调整将出现新的趋势。从实际情况看，珠江三角洲等发达地区因为产业升级以及获取更低廉成本的需要，产业出现了向中西部转移的趋势，从目前转移的路径来看，沿着京广线、京九线、西江干流等路径沿线城市扩散较为集中，珠江三角洲的产业主要向广东北部山区及周边的广西等邻近省份转移。广西正在规划打造承接珠三角产业转移基地建设。如何充分利用这种趋势，通过自身的优势条件吸引转移企业入驻，是园区发展的重中之重。 （3）西江黄金水道建设 按照规划，贵港至梧州河段将建成 3000 吨级航道，南宁至贵港河段，

9、2020 年将建成 2000 吨级航道。西江黄金水道将支撑起广西西江经济带的形成和发展。其中贵港港在西江黄金水道建设规划中被列为核心港，贵港也因“西江亿吨黄金水道”大战略的响亮提出和快速推进，使其位于北部湾经济区“边缘”的区位成为北部湾对外联系的“前沿” 。紧邻西江黄金水道的本园区也将从中获得更多的发展机会。 2.4 威胁 （1）承接产业转移面临的竞争与风险 随着我国产业发展进入新的阶段，珠三角等东部沿海发达地区产业向中西部转移步伐加快，这使园区的发展面临重大的发展机遇，但是同时也带来了巨大的竞争与风险。首先，湖南和江西南部也利用便捷的交通联系加强与珠三角的紧密联系，贵港不是承接珠三角产业转移

10、的唯一选择，城市间的竞争日益激烈。其次，转移的一般是耗能较大的产业，如何利用先进技术将其负面效应减至最小，直接关系到承接产业的成败与否。 （2）北部湾经济区的压力 园区处于北部湾经济区外围，自治区向北部湾经济区的倾斜使其处于一种“灯下黑”的局面。北部湾经济区因为上升到国家战略层面而吸引众多国内外投资者的目光，而贵港在经济实力、各类发展环境方面不如北部湾经济区，因此，在未来发展方向上要注意发挥优势，错位发展。（3）北部湾经济区优先发展的集聚效应与贵港中观区位的不利条件相叠合 北部湾作为国家新增长级，集聚了区域内的大量生产要素，对广西全区的带动作用明显。但从中观区位看，贵港属于居中偏东的内陆近海城

11、市，位于北部湾经济区北缘，中观区位条件给贵港发展带来的动力不足，区域地位尚不明朗，极易引发贵港与周边城市对发展机遇的争夺，导致发展的区域支持空间不足，使贵港在北部湾崛起过程中面临巨大挑战。 3、示范园区发展规划对策 为了贯彻实施自治区和贵港市工业发展的有关战略和要求，推进园区协调有序发展，指导贵港规划生态工业（制糖）示范园区的各项建设，规避风险及发展优势的具体对策是： （1）产业选择围绕核心产业构建多层次的循环产业链 在产业的选择上，主要是围绕核心产业来选择与其具有较强关联性的产业，保证示范区内的产业在物质、能源等方面形成协作关系，通过相互协作实现循环经济所必须的“3R”原则。园区现状已有的电

12、力、水泥产业和意向中的啤酒产业等规模较大，其生产过程中产生的废弃物和能源能够提供给其他关联性产业，这为构建起完整的循环链条提供了先决条件。另一方面，循环体系的构建不仅体现在企业或者园区内部，而是要以点带面，要使产业能够在一个区域内形成循环体系。在园区周边还存在其他产业园区，不同的产业园区有各自的核心产业体系，对于园区而言，应该找准定位，避免与其他园区产业雷同，而应积极利用自身产业特色，寻求与其他园区之间也形成有效的废弃物资源循环以及能源循环利用，提高经济效益的同时带动周边共同发展，以本园区为核心构建起整个贵港市的循环经济框架。 （2）空间模式有利于产业协作的组团式布局 循环产业体系强调的是产业

13、之间的协作性，因此在空间布局时要以有利于产业协作为主要原则，宜采用组团式的布局模式，使每个组团中的产业具有较强的关联性，从而使副产品、废料等物质和能源的循环更加便捷高效。 （3）混合用地一种低碳环保的用地布局模式 在园区中，存在部分村庄需要保留，可以采用混合用地模式，通过交通组织、产业合理布局以及防护绿带的建设，减小工业的影响，同时配置相应的基础设施，承担部分示范区人口的居住，减少示范区生活的出行量，实现生活的低碳环保。 （4）规划弹性通过引导性道路灵活划分地块 由于发展存在着不可预见性，这就要求在规划中对于一些不确定的要素使用弹性的处理方法。规划通过引导性道路结合主要路网对地块进行灵活拆分和组合的方式，形成不同形式的工业街坊。在园区未来开发中，入驻企业规模大小等不同，对地块的大小也有不同的要求，而通过灵活的地块划分将有利于这一问题的解决。 4、结语 通过 SWOT 分析,研究了贵港国家生态工业（制糖）示范园区所面临的优势、劣势、机遇和威胁。在此基础上,坚持以科学规划为指导，坚持因地制宜确定示范园区的发展目标与战略，贯彻“转变经济增长方式，发展循环经济”的理念，从可持续发展的高度，构建国家生态工业（制糖）示范园区。