环境影响经济评价发展建议.doc

1、环境影响经济评价发展建议摘要 本文结合环境经济评价的实践，通过对我国现有环境影响评价体系分析，提出了进行高质量环境影响经济评价的建议。以供参考。 关键词 建设项目 环境影响经济评价 建议 中图分类号：B845.6 文献标识码：A 文章编号： 当下我国正处在经济快速发展的时期，建设投资规模非常大。许多项目建设都对环境产生持续的、甚至是永久的影响。只有对建设项目的环境影响进行经济评价，并将评价结果纳入到建设项目的经济分析之中，才能真正地做到环境与发展的综合决策，才能有效地解决我国经济发展和环境保护之间的矛盾。 1 环境影响经济评价的发展 1.1 世界环境影响经济评价的发展 环境影响经济评价实际上就

2、是对环境影响进行费用效益分析，因此它的理论源于费用效益分析。自 20 世纪 80 年代以来，受现实需要的推动，有关环境影响经济评价就在西方国家广泛地开展。美国在里根执政期间就要求用费用效益分析的形式进行环境影响经济评价，其他国家和国际机构也都纷纷开展了环境影响的经济评价，并以此作为项目是否可行的一个重要依据。 目前环境影响经济评价正在世界范围内引起人们的关注。世界银行已连续几年对它们所投入的项目开展环境影响经济评价，并对包括如何考虑经济因素在内的分析建立了指南。经济合作与发展组织（OECD 组织）关于环境评价的成功经验就是要求尽可能从经济的角度，用货币的形式来衡量和辩识项目可能产生的有利和不利

3、影响。欧盟环境手册也要求进行环境影响经济评价。亚洲开发银行 1996 年编著了环境影响的经济评价：工作手册 （ADB,1996） ，明确指出为了确定开发项目的实际费用和效益，建议对环境预评估、环境影响评价和工程设计研究确定的环境影响赋予经济价值，使得项目管理人员和咨询专家能够同时评价 所有影响项目的因素。 1.2 我国环境影响经济评价发展 早在 1989 年中华人民共和国环境保护法中就要求，在我国进行的建设项目都必须在可行性研究阶段进行项目的环境影响评价，其中一项重要内容就是环境影响经济损益分析。1998 年我国颁布实施的建设项目环境保护管理条理第 8 条进一步指出建设项目环境影响报告书中必须

4、包括环境影响经济损益分析。在 2000 年重新修订的大气污染防治法中也有类似的规定。2003 年 9 月 1 日起施行的中华人民共和国环境影响评价法第三章第 17 条明确规定了对建设项目环境影响进行经济损益分析，这为我国的环境影响经济评价工作提供了强有力的法律依据。2 我国的环境影响经济评价简析 2.1 我国环境影响经济评价体系 我国目前的建设项目环境影响评价体系是在 1979 年中华人民共和国环境保护法颁布以后建立起来的。自建立以来，不断得到发展，并由国家环保总局形成了一系列的技术评价指南，对实际的环境影响评价工作提供指导。环境影响评价体系的实施在控制新污染源的产生、防止生态退化、实施预防为

5、主的环境政策和建立环境保护法律法规等方面起到了重要的作用。 随着我国可持续发展战略的实施以及环境保护事业的深入发展，环境影响评价概念的内涵仍在不断延伸，评价的范围继续不断扩大，并且涌现出了一些值得人们特别关注的领域，其中之一就是对环境影响进行经济评价。近年来，虽然在一些有关环境影响评价的法律、法规中，要求对建设项目的环境影响进行经济损益分析，但其内容非常模糊，到目前为止从经济角度对环境影响进行评价的技术方法仍未被纳入我国的环境影响评价体系，影响了我国环境影响经济评价工作的开展。特别是关于环境影响经济分析方法、程序等均没有作出相应的规定，对环境影响经济分析所需的资料、环境影响的规模及范围的划分、

6、评价人员专业等 也未提出相应的要求，这大大增加了环境影响经济评价工作难度。 2.2 我国环境影响经济评价的实践 目前，在建设项目环境影响经济评价的实践中，通常采用的主要评价方法是指标计算法，即把环境经济损益首先分解成费用指标、损失指标和效益指标，再按完整的指标体系逐项核算，然后再进行静态、动态分析。其中环境损失指标中因污染引起资源和能源流失所造成的损失、污染影响人民生活和生产（包括工、农、林、牧、副、渔）造成的损失、污染对人体健康和劳动力造成的损失及对生态造成的损失等指标难以进行量化和货币化，加之建设项目可行性研究报告中有关环境保护方面的内容和分析十分有限，其经济分析主要侧重于企业的财务评价，

7、较少考虑环境影响因素。因此，一方面由于环境影响评价人员很多只懂环境而不太了解环境经济评价的理论和方法，又未经过环境影响经济 评价的专门培训，因而不可避免地会造成评估结果质量不高。另一方面由于基础资料不全和评估参数体系不完整，评价人员往往按实际情况凭经验判断估算，由于经验判断不同，采用不同的参数，可能会导致评估结果的较大误差，影响环境影响经济评估工作的质量，致使评价结果失去权威性。同时，目前环境影响经济评估工作中多数仍偏重于对建设项目环境保护措施投资与运行费用的分析，环境影响无论重要与否都没有真正意义上的价值评估。上述因素均造成环境影响评价的结果难以纳入项目的经济分析，也影响公众参与环境影响评价

8、的效果，因此削弱了环境影响评价对项目可行性的决策作用。由此可以看出：现有的环境经济损益分析已经不能满足高质量环境影响经济评价的要求。 3 完善建设项目环境影响经济评价的建议 对环境损害和效益进行价值评估为制定环境经济政策提供技术基础，并且是将环境问题的经济影响纳入到综合决策过程的一个重要步骤。因此要进行高质量的环境影响经济评价，还应不断规范、完善环境影响经济评价体系。 3.1 建立完善的环境影响经济评价体系 环境影响经济评价具有较大的特殊性，其评估方法不同于一般的资产评估方法，环境影响经济评价结果是否真实可靠、是否统一规范，涉及到国家及有关当事人的权益，因此国家必须制定环境影响经济评价的技术导

9、则，规范所有的环境影响经济评价工作，使评估结果不仅具有统一性与可比性，而且具有法律的权威性，将会使目前的环境影响评价体系得到极大地拓展，使现有的技术导则成为更具灵活性的体系。 3.2 建设一支高素质的环境影响经济评价队伍 评价工作是由评价人员具体进行操作的，评价人员的专业素质高低直接影响经济评价工作的质量。由于现有的环境影响评价人员很多不了解经济评价理论和方法，仅凭一知半解的环境经济知识进行评估，不可避免地会造成评估结果质量不高。因此按照我国环境影响评价法的有关规定，要保质、保量地完成现有的环境影响经济评价的工作任务，就需建设一支高素质的环境影响经济评价队伍，培养一批能够较好地掌握环境影响经济

10、评价的有关专业知识，有较强的动手操作能力，并具备良好职业道德的评价工作人员。 3.3 建立常用的评估参数体系 环境影响经济评价的参数体系问题是环境影响评价质量的一个极为重要的因素，这些参数实际上大多数散见于有关的研究之中。编制一系列可靠的、系统的评价参数是目前环境影响经济评价工作迫不及待的事情，然而单靠环境影响经济评价机构和少量评估人员的研究是无法解决的。因此国家环境部门和经济部门应组织有关高等院校和科研机构共同攻关，尽快建立建设项目环境影响经济评价的参数体系，以便评价工作人员可以方便、合理地选择有关参数，高质量地完成评估工作。 3.4 进一步加强环境影响评价方法的研究 环境影响评价是连接经济系统与环境系统的桥梁，它是环境经济学的一个重要组成部分，长期以来有关环境影响经济评价的研究一直受到人们的高度重视，在 20 世纪 80 年代初，我国就尝试着对环境影响进行经济评价研究。近年来，虽然有不少专家学者对环境影响经济评价的概念、评价资料的收集、价值量的测算方法等进行了一些研究，但是仍不能满足评估实际操作的需要，应当进一步加强环境影响经济评价方法的研究，以保证环境影响经济评价工作的质量。