1、美国反倾销和反补贴调查中的“新”出口商复审在美国反倾销和反补贴法律制度中，包含一种特别的法律制度，即“新”出口商复审机制。如果适用得当，有关涉案产品的“新”出口商可以获得与其它出口商相比较大的出口优势。 之所以称其特别，主要是将其与美国反倾销调查中的一般行政复审比较而言。希望通过本文的介绍，帮助企业了解该制度，从而更好地应对美国的双反调查。 何为“新”出口商？ “新”出口商复审是指在反倾销或者反补贴调查中，如果某种涉案产品的出口商在原本发起的双反调查（以下简称原审调查）中没有向美国出口涉案产品；其可以在符合规则的期间内提出复审请求，以争取适用于本公司的较低的反倾销税率。该出口商被称为“新”出口
2、商，该复审则是“新”出口商复审。 “新”出口商需要符合以下两个基本条件：一是该出口商在原审调查中没有出口涉案产品到美国；二是该出口商与原审调查中出口涉案产品的企业没有任何关联关系。如果“新”出口商不是生产商，则还需要相关的生产商提供声明，证明其产品在原审调查期内没有以任何形式出口到美国。 此外，更为重要的条件是，在提出“新”出口商复审申请之前， “新”出口商必须有一票善意（合法）的对美销售，并且该销售应当按照“正常”价格和合理数量出口。在所谓非市场经济国家， “新”出口商还需要证明其不受国家控制并在复审过程中提供一系列文件予以“证明” 。 提出“新”出口商复审的时间 与一般行政复审不同， “新
3、”出口商每年可以有两次机会提出复审请求。我们将其分为半年度复审和年度复审两种。 （一）周年度“新”出口商复审 “新”出口商可以在反倾销/反补贴令实施的周年月份提出复审请求，这与一般行政复审不同。如果“新”出口商选择提出周年度“新”出口商复审，美国商务部通常会将“新”出口商复审与年度一般行政复审合并审理，这会造成“新”出口商复审结果拖延滞后，最多会延长致 18 个月；而且，实践中，99%的案件都是要经过 18 个月的时间才能审结。 （二）半年度“新”出口商复审 相比一般行政复审， “新”出口商完全可以另辟蹊径，提出半年度复审请求。半年度复审是指在反倾销令满周年月之前的六个月到期之前提出复审。如果
4、“新”出口商提出的是半年度“新”出口商复审，则复审通常需要一年的时间完成。很多“新”出口商在“新”出口商复审过程中得到了较低的倾销幅度待遇。当然，争取较低的倾销幅度并非易事；它需要在提出复审请求之前投入周密的研究，在提出复审请求后认真准备答卷，与专业律师充分配合，方有机会赢得胜机。 启动“新”出口商复审申请的两个法律关键点 进行“新”出口商复审，企业需要关注两个特别的关键点，即“正常”价格和合理出口价格。 （一）本文所述“正常”价格是指该出口价格不高于任何来自中国的出口商的价格。该货柜将由备案进口商按照全国普遍税率支付现金保证金。该销售必须发生在 12 月 31 日之前（适用于周年月复审的情况
5、下，比如年度周年月为一月份）或者在 6 月 30 日之前（适用于半周年月的情况，比如，半周年月为七月份） 。 美国反倾销和反补贴调查中，将中国视为非市场经济国家，美国商务部不会采用出口商生产涉案产品实际采用的原材料投入，劳动力，能源等投入，而是采用替代国家（自由市场经济国家）生产相同或者相似产品的生产商有关原材料，能源，人工，销售管理费，制造费用以及利润的量值，并将这些成本量值适用于中国生产商生产涉案产品所需的生产要素（即 FOP） 。美国商务部以往在很多案件中采用印度作为替代国，在将来的案件中可能会选择其他国家作为替代国。同时，即便在某个替代国当中，其替代价值每年也可能会有变化。 （二）本文
6、中所述的出口价格是指“新”出口商按照什么样的价格出口至美国 1、如何确定出口价格 根据前期案件的成本分析并善意确定正常价格的根本目的是为了确立最低的出口价格，从而争取零税率。倾销调研完成之后，律师将通知出口商所建议的销售价格，这是出口商最有可能得到零倾销幅度的价格。出口商随即销售一个货柜涉案产品。由于销售必须是善意的，出口商的销售价格应当是在所有销售美国的价格范围之内，通常情况下，该价格应在 90%的位置（也就是来自其他出口商的销售有 10%是高于其销售价格）如果该价格在中国出口美国的价格中是比较高的或者是最高的，则“新”出口商不会成功（比如其他出口商的最高出口价格是 1 美元，而如果建议的价
7、格是 1.25 美元） ；美国商务部会据此认为“新”出口商的销售不是善意的销售。备案进口商继而会失去所交纳的定金。 2、美国进口商（客户）也需要配合商务部有关出口价格的认定和分析 美国海关将会检查进口记录，以核实出口商有关调查期间的销售记录。有时为了核实出口商的文件，美国海关甚至会从进口商处取得原始进口文件以便核实出口商提供资料的准确性。 美国非关联客户也需要参加“新”出口商复审 “新”出口商通过复审可以得到的优势 1、在“新”出口商复审过程中，美国备案进口商不需要支付现金保证金，而只需要按照全国普遍税率支付保函，比如说假设全国普遍税率是 100%的情况下，那么需要按照该税率提供保函。美国有些
8、进口代理人在销售保函时需要 100%的担保，也就是说美国进口商可能本来只需要支付 3%作为购买保函的费用，但是为了保险起见，有些进口代理人就会需要购买保函的人支付 100%的费用；因此，这需要美国进口商找到合适的进口代理人，减少保函的成本费用。 2、经过“新”出口商复审， “新”出口商将得到属于自己的单独税率。 “新”出口商所获得的税率会在两个方面有效：（1）该税率可以作为原始销售的清关税率（2）该税率作为未来销售的现金保证金税率，直到未来一般行政复审审结。经过未来的一般行政复审，美国商务部将确认“新”的适用于出口商的反倾销/反补贴税率。 3、在半年度“新”出口商复审的情况下， “新”出口商所获得的单独税率，可最长可以适用 30 个月，直到美国商务部裁决“新”的税率。
