1、农用土地承包经营权流转管理分析及优化措施【摘要】农村土地承包经营权制度是具有中国发展特色的土地制度。然而随着农村土地承包经营改革的不断深入和社会经济的不断快速发展，该制度已经慢慢变得不适应农村的发展了，同时它的缺陷也渐渐瓦解这一制度的框架，农村土地承包经营权流转政策的实施，很大程度上适应了农村的现代化发展，解决了农民的部分难题。但由于管理制度的不完善，农村土地承包经营权流转制度也不可避免的存在着一些缺陷。 【关键词】农村土地承包经营权；土地经营权流转管理；优化措施 随着中国城镇化和工业化步伐的加快，作为农村和农民问题核心的土地制度越来越成为社会各界关注的焦点。农村土地流转在各地发展都较快，但也
2、存在一些问题。如何正确引导土地流转的健康有序发展是一项摆在各级政府面前的重大课题，也是当前迫切需要解决的问题。 一、目前土地承包经营权流转状况 （一）农村土地的承包经营权流转面积偏小 我国东北、华北和皖南地区近年来土地承包经营权流转的土地面积占全国耕地总面积的不足百分之八，所以能施展的空间不大。 （二）流转形式主要是转包和出租两种形式 我国法律上明确规定农民是被允许多种形式来流转承包农用土地的，这些多种形式中的主流形式是转包和出租。在农村目前还是以转包这种方式为主，但流转方式更为自由。 （三）流转对象应该全面化发展 过去土地承包权的流转多在本村内的亲戚邻居中实施发展，但是现在越来越多的企业驻扎
3、农村，从而使土地承包经营权流转的对象也就更加的多元化了，流转对象正在以全面化趋势发展。 （四）流转规模、经济发达程度、劳动力的关系 目前土地承包经营权流转是与农村劳动力转移状况、农村二、三产业发展程度相适应的，近年来涉及流转问题的信访量与过去比也是明显下降的，说明农民对于土地承包经营权的流转是十分支持的。所以说，目前农村的土地流转是稳定上升的。 二、当前我国农村土地承包经营流转出现的问题 （一）土地承包经营权的流转过程中的种种违规 土地承包经营权流转中的不足包括土地经营权的流转程序不规范和土地承包经营权的流转手续不规范。例如：在实际工作过程中，有些地区由乡、村组织代替农户个人对外签订土地承包经
4、营权流转协议，这种做法其实是越权行为，不符合国家有关法律规定；有的则在没有获得农民自己授权的情况下，代表承包人签订土地使用权流转合同，从而造成了土地承包经营权流转纠纷。有的农民进行土地经营权流转是并没有签订书面合同，只是双方的口头协议，没有到相关法律部门登记备案，造成了法律漏洞，一旦出现纠纷和损失法律上很难判定，给土地承包经营权流转管理造成很大困难。 （二）借土地流转之名来侵犯农民的切身利益 自改革开放以来，农用土地流转制度一直在力求适应发展，不过一些地方政府部门假借中央之名为了一己之利而全然不顾农民的切身利益进而侵犯农民的利益。 “按照依法、自愿、有偿的原则”是土地承包经营权流转过程中的基本
5、原则和规章制度，但还是有些政府部门无视法律的权威性，根本没有征得农民的同意就进行土地的流转，这种藐视法律法规、自私自利的强盗做法严重地违反了党的政策和精神，使政府在土地流转的制度方面失去了权威性和公信力，这种做法是严厉禁止和打击的。（三）土地承包权流转后擅自决定土地的用途 法律规定农村土地在土地流转过程中必须做到要确保不可以随意减少农村土地的总面积和不轻易改变农田的实际用途。专家称我国有 18 亿亩耕地，一旦破坏人口与粮食产量的平衡，就很有可能出发粮食危机，造成严重性的后果。所以土地制度要严格实施，必须坚持农地农用的原则，严厉禁止擅自通过承包权流转的方式将农民集体所有的土地改变用途的犯罪行为。
6、执法犯法者必须进行严厉批评和进行相关的法律制裁，让法律成为制度的保护伞和奠基石。 三、农用土地承包经营权流转管理分析及优化措施 （一）将农用土地登记规范化 土地登记的制度是为了确保产权安全的有效手段，实施土地权利统一登记证件发放管理制度。登记可以从法律意义上体现承包人与雇主发生雇佣、转包的关系，是农用土地承包权流转程序的基本需要。改变以行政管理态度，使用不动产登记理论，将土地承包经营权登记转换为物权公示作用。需要注意的是要确认土地承包经营权是由不动产几个部门统一进行登记。 （二）政府部门加强管理 为了避免农民自身利益被破坏，土地流转双方当事人要签订有效经营权流转合同，并向相关部门备案。村委会和
7、他人不得不经过承包人的同意强迫承包人将土地经营权进行流转。建立健全农村土地承包合同管理各项相关制度，加强对农村土地承包合同和流转合同的监督确认。 （三）建立健全的相关机制 农用土地经营权的流转应在政府部门的大力监督下进行，防止农地他用的后果。政府也应加大宣传，提高农民自身的法律意识。土地现在依然是农民生产生存的唯一保障，农用土地也不是一般的市场经济商品，如果不建立一个健全的农村社会保障制度，土地经营权流转后农民将得不到有利的保障。一旦农用土地被用于其他用途，国家的农业保障也将受到严重的威胁。 总之，目前“三农”问题急需解决和改革，解决“三农”问题就可以解决我国农业经济问题的瓶颈，而土地承包经营
8、权的流转可以适应更多的客观情况和需求，解决以往土地改革留下来的不适应变化的问题，不仅可以解决大量农民因外出务工而导致农村出现荒田浪费土地的现象，又能把农民手中的土地集中起来，为农业集约化经营创造条件，实现效益的最大化，使我国农业与国际接轨，真正实现全球化发展。 参考文献： 1陈晓华.切实加强农村土地承包经营权的流转管理和服务J.农村经营管理，2009（1） 2李鑫.河南省农村土地承包法律政策落实情况的调查与思考J.河南农业，2006（10） 3许润芳.建立和完善农村土地流转机制促进土地资源的合理配置J.中国土地，1994（03） 4谢德璋.当前农村土地承包经营权流转存在的问题及对策J.现代商业，2012（17） 5唐玉英.加强对农村土地流转的规范和指导的思考J.农技服务，2012，29（4） 6汪国华.农村土地流转的障碍及对策探讨J.科技广场，2012（4） 作者简介： 杨春玲（1982.3）女，河南郑州人，助教，硕士，主要从事学生思想政治教育工作。
