浅谈基建项目管理审计.doc

1、浅谈基建项目管理审计摘要：国家教育事业的日新月异，加快了高校基础设施的更新速度，新建、改建项目轮番开展，审计工作作为对基建项目的监督与审查也就显得尤为重要。本文主要是以审计的角度对高校基建项目的几个关键方面进行分析，讨论管理审计在各个环节中的作用和意义。 关键字：高校基建项目；审计；管理 一、前言 随着我国教育行业的迅速发展，高校基础设施的建设也进入了前所未有的发展状态：高等院校、新校区老校区改扩建的相继建设，在基建方面的投资快速增长。目前，对于我国高校校园基础建设来说，经费大部分出自国家财政拨款，经费是十分有限的，同时对于基建项目的项目管理不是高校管理的重点，因此，为了确保高校基建项目的工程

2、质量、控制成本、节约资金，同时还要满足学校对基建项目的特性需求，高校就要加强对基建项目审计工作的管理，加强审计工作人员的审计意识。同时建设项目的实施是一个庞大而复杂的系统工程，如果缺乏好的管理方法和措施，将会给国家和人民带来巨大的损失，因此将管理学中的管理系统原理，应用于建设项目审计中对其进行系统的管理和监督是势在必行的。 作为我国现代审计工作的重要组成部分，建设项目管理审计是指由审计机构和审计人员，依据党和国家在一定时期颁发的方针政策、法律法规、相关的技术经济指标和管理规范，运用现代管理审计思想、技术和方法对建设项目建设全过程的管理、技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行的监督和评价，并在

3、此基础上发表管理审计意见，促进建设项目利益相关者各司其责、动态联盟、形成合力，共同规范管理、控制造价、降低成本，提高投资效益和管理水平的审计业务活动。 笔者认为管理审计可以从内部审计制度、审计工作参与人员、建设项目等几个方面展开论述。 二、审计制度管理 审计其中一个职能就是经济监督职能，它是指监察和督促被审计单位的全部经济活动必须按照法律、法规和规章制度的要求进行。正如俗语所说的那样无规矩不成方圆，完善的审计制度是审计工作顺利开展的一个必要的前提，这种制度应该根据国家对建设项目相关法律、法规及各种规范框架下结合本单位的实际情况制订建设项目管理审计实施办法，对开展管理审计的目的、相关部分的职责、

4、管理审计的内容及审计流程进行明确。然而再完美的制度如果缺乏正确的管理手段和管理方法也是会出现纰漏的，因此还应该对相关的制度执行进行合理的管理，即内部控制制度的建立，如项目立项决策审批制度、招投标管理办法、合同管理办法、设计变更管理办法、管理部分渎职问责及处罚制度等。只有将这些良好制度的建立和制度的管理完美的结合在一起才会为审计工作的顺利开展打下扎实的基础。 三、人的管理 任何一种管理都必须树立以人为本的观点。在建设项目审计工作中，任何环节都脱离不开人这个关键要素，人是有思想的，在行为上也是分自觉和不自觉、主动和不主动，思想觉悟的高低，知识水平的差异等这些人的主观能动性往往会影响建设项目完成的好

5、与坏和审计工作的是否顺利，因此对人进行合理的管理是在管理审计工作中必不可少的部分。一个建设项目从开始到项目审计结束离不开三部分人的参与，而对于这三部分人的管理基于各自所负责内容的不同而是有差异的，对其管理的方式和方法应当各有不同。 首先是项目的提出者。一个项目的提出和立项往往是根据实际情况的需求由项目主体单位也就是常说的甲方来确定的，他们除了对项目提出各种要求以外还会对项目的进行情况和工程质量进行监督，换句话说他们在项目中处于一种领导地位，他们对项目的决策往往都会影响着整个建设项目的审计工作开展，如对工程审计部门或审计人员正常工作的干预、限制，影响审计执业，使审计的稳定性、客观公正性受到干扰和

6、影响，同时还有可能造成不必要的工程开支和浪费，因此对于项目的提出者进行管理和约束是十分必要的，其中重要的一点就是开展审计工作的宣传使他们对审计知识有所认识和了解，规避他们日常工作中可能带来的决策阶段审计风险。 其次是项目的完成者。工程项目的完成是由建设单位来进行的，工程建设单位如果对建设工程有关内部控制和管理制度不健全或有制度但未发挥其作用，或在建设工程建设实施过程中因种种人为的原因造成管理混乱、监督失控、提供资料不全、信息不实、处理不当等情况都会对审计工作带来难以估量的风险，引起审计责任，而建设人员之所以可能会出现这些问题，主要是因为由于专业和责任的不同造成他们关于审计知识和审计责任的缺失，

7、因此，要使审计工作顺利安全的开展下去，对于建设人员进行相关审计知识的培训是必不可少的，将审计知识渗透到建设工程中的各个环节，让他们在各自的工作中都见到审计的重要性，从而减少施工阶段建设人员带来的施工阶段审计风险。 最后是项目的审计者。管理审计是一种新型的审计方式，在开展过程中对审计人员各方面的要求都比较高，管理审计工作能否开展好，与审计人员的素质是密不可分的。审计人员在工程审计过程中，因观念技能、人文技能、专业技能等原因，即依法审计的法律意识淡薄、执法不严、专业知识差、审计工作不娴熟、责任心不强等都会给审计工作本身带来严重的人为风险。而这种风险的避免除了制定严格的部门规章制度外，还要合理开展对

8、审计人员的管理工作，这主要体现在定期开展审计知识的学习和培训工作以提高自身的专业技能，加强国家法律法规的学习以增强自身的法律意识，采用一帮一的方法提高新审计人员的实践操作技能等。 四、建设项目管理 高校基建工程项目的特征主要为：基建项目具有不可转移性的特点，一个项目一经建成就只能在固定地点长期发挥其独有的作用；建设项目周期长、投资大、涵盖内容多；项目具有不可间断性、复杂性和综合性。良好的开头能够为一个工程项目顺利进行打下坚实基础；而资金在工程项目中就如一个血液流淌于整个项目的始末，并决定着项目命运的关键命脉。因此把握好建设项目的立项审计和建设项目资金审计是整个建设项目的审计工作的重中之重。 建

9、设项目的立项管理审计。项目投资决策是决策者对投资行动方案进行选择和决定的过程；是决策者对拟建项目在必要性和可行性方面做出技术经济论证，同时对于不同建设方案开展技术经济比较并且给出判断与决定的过程。一个建设项目的成败，工程造价的高低，投资效果的好坏，往往取决于项目决策者对项目决策的正确与否，因此对于决策程序的审计应该十分严谨，并且要着重与决策程序的民主化和科学化，决策方案的可行性与可靠性，决策的国家政策性等几个方面。 参考文献： 1吴武.对高校基建工程全过程跟踪审计的新思考J.经济师，2011（12）. 2李小红.高校基建工程审计浅探J.财会通讯 2010（4）. 3金世玉，徐斌.高校基建工程审计中应控制的几个环节J.低温建筑技术，2008（5）. 4罗春霞.浅谈高校基建维修工程的管理J.广西大学学报（自然科学版） ，2003（28）. 5周和生.建设项目管理审计M.化学工业出版社，2010.