浅谈水电工程投资管理中存在的问题及解决方法.doc

1、浅谈水电工程投资管理中存在的问题及解决方法摘要：水电工程建设具有建设周期长、作业面大、投资高和协作部门多、影响因素多等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节均需纳入建设成本控制的环节，投资管理需贯穿于整个工程始末。本文从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算和原材料价格等方面指出了现行水电工程中存在的问题，同时提出相应的解决办法。 1、存在的问题 1.1 水电工程招投标 招投标作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。 水电工程招标内容包括设计、监理、施工和材料

2、等，其中施工招标是竞争最激烈的。在招标过程中，评标方法尤为重要。水电工程评标方法包括综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法和两阶段评标法。从目前水电工程施工招标情况看，采用最多的是综合评分法和合理最低投标价法，其他方法使用较少。 （1）综合评分法。该评分法，最普遍的就是百分制评分法。该方法能够综合反映各投标单位的综合实力，但是主观因素较多，容易产生纠纷和不公正，因此对专家要求很高。 （2）合理最低投标价法。该方法与国际惯例比较接近，只对投标人的投标报价进行评议，从而确定中标人的评标定标方法。该方法简单易行，人为因素少，特别符合业主希望价格较低的愿望，但该方法风险高，对于工期

3、长、物价波动大、施工质量要求高的项目，业主和施工单位都需要承担相当大的风险。 1.2 预测建设工程造价的方法 目前预测建设工程造价的基本方法大致有两种：单位估价法和实物量法。 单位估价法是利用分部分项工程单价计算工程造价的方法。 实物量法是利用预算定额计算人工、材料、机械台班用量，进而计算工程造价的方法。 相比之下，单位估价法计算比较简单、方便。但实物量法是国际通用的编制方法，是针对每个工程的具体情况来计算工程造价，如果设计深度满足要求，施工方法符合实际，采用此方法比较合理、准确。我国的单位估价法所采用的人、材、机数量的定额是按一定时期、一定范围由某个行政部门编制颁发的，反映了某个时期行业或地

4、区范围的社会平均先进水平。在实际工作中，这种按定额计算的单价法计算出来的单价有时与工程实际差异较大，这也是采用单价法编制概预算的主要弊端。目前，水力水电工程施工企业急需根据自身的施工设备、技术优势和管理水平，利用实物量法编制出反映投标人实际承受能力的投标报价，参与到国际水力水电工程招标市场的竞争中。 1.3 材料价格的确定 随着改革开放的不断深入，市场自主定价模式逐渐主导市场，在工程建设中，建筑工程材料价格随着市场需求在不断地波动。材料费约占工程总造价的 60%70%，现阶段建筑市场格外活跃，建筑材料品种繁多，来源广泛，且价格变化快，差异性大。 在水电工程中，材料价格都是在招标文件的条款中有明

5、确规定的。但是由于水电工程建设的工期较长，计划的材料和实际所需的材料是有差别的，在工程施工过程中购买材料的价格是以发票为依据的。这种做法的弊端较多，很多地区购货发票管理比较混乱，不能真实反映实际材料价格；由于不合理的竞争手段使材料发票的随意性大，购货发票审核认定比较困难，工作量大，而且容易引起结算纠纷。因此，以购物发票为依据结算，不利于控制工程造价。 1.4 工程造价过程控制 水电工程建设整个过程大概可分为 3 个阶段：前期准备、设计阶段和施工阶段。因此要有效地控制水电工程的造价必须从这三方面入手。 在我国的工程建设中，投资方急于求成，对整个工程估计不足、准备不充分，因而不但没有达到控制投资的

6、目的，相反资源严重浪费，同时给建设进程也带来了严重的影响。主要表现在以下几个方面： （1）工程建设的前期筹建工作繁琐，主要是为后期设计施工做准备。由于水电工程工期较长、不确定因素较多，因此无法对这些情况进行准确的了解和估计，故在施工过程中突破工程概预算是常有的事情。 （2） “三通一平”和移民问题也是前期工作中比较棘手的问题，在许多工程项目中都存在。在还没有做好“三通一平”工作和移民工作的情况下，就督促施工单位进场开工，这给后期工作留下了很多隐患，更严重的是可能影响工程的正常进度，产生适得其反的效果。 （3）工程设计同样对工程投资有着很大的影响。许多工程设计人员积累了多年的工程设计经验，有重技

7、术而对经济和结构的优化并不是很重视的思想。此外，设计人员在对工地的实际地形地质等因素不是十分清楚的情况下，闭门造车，导致设计出来的建筑物和实际地形地质条件不相符的结果，由此造成的质量缺陷和安全隐患给工程投资带来极大的浪费。 （4）施工阶段的浪费也是导致超出预算的原因。大多水电工程中的统供材料（如钢筋、水泥、砂石骨料等）都由业主提供，最后在结算过程中予以核销扣除。对于一些隐蔽性工程，在施工前难以估算原材料的用量，如固结和帷幕灌浆等；施工单位在施工过程中对原材耗费的控制和管理不到位，甚至有意浪费以增加工程量，例如漏浆不采取有效措施及时进行处理，大量弃浆和工地水泥存储管理不善导致结块硬化等，这些都导

8、致水电工程建设成本的增加。 2、解决方法 （1）对于招投标中存在的问题可以从以下 4 个方面着手改善：依据招投标法全面建立和推行招投标制度，加强执法和监督力度，规范招投标行为。招标工作是一项严肃、艰巨的工作，专家队伍的整体素质直接影响到招标的效果。因此必须建立一个知识结构合理、政治素质过硬、专业涵盖面广的专家队伍，以保证评标定标工作的科学性，对专家队伍要实行动态管理，优胜劣汰，同时要加强队伍政治法律、专业知识的学习，开拓视野，调整知识结构，时刻把握时代脉搏。招标单位应在招标之前就对所有可能参加竞标单位的整体素质有所把握，为各个竞标单位建立完整的电子档案作为竞标的参考，避免受到各投标单位所提供资

9、料的影响，盲目地从主观上判断各个投标单位的综合实力。招标单位可以根据施工难度、施工工期、施工质量等方面的要求将整个工程项目划分为不同的标段，结合各个标段的特点分别选择适用的招标方法。 （2）为了适应市场经济的发展并与国际接轨，用实物量法编制定额是大趋势。多年来，我国技术人员已习惯了单位估价法。由于实物量法比较复杂，对施工组织设计的要求相当高，要求概预算编制人员和施工组织设计人员都要有较高的业务水平和丰富的经验，要掌握大量的基础资料，同时对施工组织设计应具有较高的综合分析能力，因此在短期内推行实物量法是很难的。 在目前形势下，推行一种介于单位估价法与实物量法之间的方法“定额实物量结合法”作为过渡

10、不失为一种好的方法。主要要做好以下几个方面的工作：工程造价人员要知识多元化，掌握多个行业的定额和目前存在的各种常用的施工技术，以便能够准确地估算工程实际发生的费用。工程造价人员要熟悉施工组织设计、施工过程、施工强度以及工程进度等多个方面，充分结合本单位自身的特点参照市场价格，综合分析，建立特殊分部工程投标单价数据库实行动态管理，并在实际中不断完善。结合法就是工程直接费采用单位估价法编制，间接费、辅助工程、营地工程则按实物量法测算编制，间接费的实际数据资料比较多，稍加整理就可采用。推行实物量法首先从编制标底、报价开始，逐步推广到初设概算。 总之从“单位估价法”向“实物量法”转换是一个长期的过程，需要所有技术人员的共同努力。 （3）为了减小由于材料价格的波动对工程造成影响，要做好以下 3个方面的工作：在工程实施之前要对所需的材料进行充分的估计和储备，同时在施工过程中注意减少材料浪费。不同的材料都有固定的生产厂家和供应商，不同种类的建材有固定的生产厂家和销售市场，材料的采购应从该渠道直接购进，因此它的价位代表着产品的主要价格态势，偏离主渠道调查的材料价格，会缺乏代表性。建设单位要结合不同的地域及时统计更新市面上材料价格信息和价格变化规律，以便在最佳时期补充材料，从而达到有效控制价差的目的。