浅谈如何加强建筑工程质量检测监管.doc

1、浅谈如何加强建筑工程质量检测监管【摘要】建筑业的快速发展不仅解决了我国当前的居住问题，还提高了居民的生活水平。自改革开放以来，我国经济快速发展，基本建设规模迅速扩大，大中型建设项目增长数目巨大，民用与工业建筑更是得到了空前发展。然而，我国工程质量检测监管体系却未能与之同步发展，都给建筑工程质量带来一定的安全隐患。本文笔者探讨了如何加强建筑工程质量检测监管。 【关键词】建筑工程质量检测监管 中图分类号：TU761 文献标识码： A 文章编号： 引言 新中国成立以后，我国就重视建筑工程质量检测，成立检测机构，专门从事建筑工程质量检测，检测行业逐步形成，从行政管理逐步走向市场管理，检测监管也越来越收

2、到重视，由原来单一监管模式转变为现在多重监管。但是，检测行业走向市场的同时，带来了问题和不足。本文笔者分析了目前我国建筑工程质量检测监管的现状，并对如何加强建筑工程质量检测监管提出了自己的见解。 一、我国建筑工程质量检测监管的现状 1、检测监管法规制度不完善。国务院及各部委出台了中华人民共和国建筑法 、 建设工程质量管理条例 、 建设工程质量检测管理办法等法律、法规和规章制度，各省市地方政府也相继出台了地方法规和制度，对建筑工程质量检测监管有促进作用，但仍未形成严格的法律制度、监管程序。 2、检测机构与质量监督站政企不分。政企不分也促使建筑工程质量检测监管不到位。质量监督站既是建筑工程质量的监

3、管机构，又是工程质量监管的仲裁机构，在工程质量监管中充当运动员和裁判员角色，导致检查和复检处于同一主体，难以保证监管执法中公正、公平。检测机构和质量监督站是被管理和管理关系，属于同一系统，检测机构听命于质量监督站，质量监督站包庇检测机构，排斥外来等其它检测机构，造成检测市场监管发生扭曲和错位现象。 3、检测市场不规范。检测单位与施工单位是被委托与委托关系，在业务上是检测于被检测关系。一般情况下，施工单位为减低成本，竞标低价检测机构。检测机构为了经济利益和降低检测成本，减少检测设备、仪器的使用，减少检测内容，偷工减料，缩短检测时间，构造数据，提供假检测报告。甚至部分检测机构根本不检测、直接随意编

4、造数据，直接提供虚假报告。还有一些检测机构迫于施工单位的压力，不能与施工单位解除委托关系，为施工单位提供虚假报告。检测机构为追求经济效益，以盲目压价、违规承诺等手段承揽检测业务，给检测行业的信誉产生了严重的负面影响及连锁效应。 4、检测机构规模和检测人员参差不齐。检测机构规模的参差不齐约束了检测试验参数的建立，检测条件、仪器设备和系统环境等工程质量检测的因素，直接决定了检测业务执行情况，在一定程度上影响工程质量检测结果的准确性。 5、检测机构内部管理松散。检测机构制度不健全，检测内容表格设置不规范，出具的检测报告随意涂改，归档混乱，聘用无证人员上岗，甚至使用无证人员冒充有证人员上岗，检测工作质

5、量难以得到保证。还有一些社会人员利用检测机构的资质挂靠，从中获取经济利益。 二、加强建筑工程质量检测监管，构建质量检测监管系统模型 （一）系统工程监管框架模型 系统工程中监管模型框架受很多因素制约，不同的行业、不同的机构、不同的业务和不同的监管目的决定了不同监管框架模型。应用比较广泛的监管模型有机构型、功能型和目标型 3 种监管结构。 1、机构型监管框架 机构型监管是基于部门观点，按照被监管部门的类型设立监管机构，不同的监管者监管各自部门领域，互不较差，也称部门监管。机构型监管框架结构简单，适宜简单、单一的机构。但是，部门结构复杂、业务范围多、机构边界模糊的检测机构无法适宜此模式。 2、功能型

6、监管框架 功能型监管框架是一种动态监管模式，是基于机构的功能而设立监管框架。这种监管框架将不同部门的同一业务由具备相关功能的部门来监管，进行资源优化配置，提高监管效率，适合业务复杂的监管系统。 3、目标型监管框架 目标型监管框架是依据监管目标而设立监管模式，有双峰式和矩阵式两种监管形式。这种监管框架解决了机构型和功能型监管框架的不足，提高了实现监管目标的有效性。 （二）系统工程中检测机构等检测单位的监管 1、实施检测单位的资质准入制度 当前，全国有 5000 多家检测机构，检测市场竞争越来越激烈。检测机构为了扩大检测业务范围，获取检测业务，提供虚假申报材料，提高检测资质。部分检测机构在资质范围

7、外从事建筑工程质量检测经常发生，甚至检测机构把资质借给不具备建筑工程质量检测的单位和个人，获取检测管理费用。因此，实施检测单位资质准入制度，是监管检测单位健康发展的一种良好管理手段和监督办法。是建筑工程质量事前控制的重要手段。 2、建立全程监管检测机构制度 建筑工程行政主管部门在检测机构监管中以建设部建设工程质量检测管理办法和各地方建筑工程质量检测规章制度为准绳，以工程质量为中心，以科学为依据，以监控为手段，以服务为目的，建立全程监管检测机构制度，全面监管检测机构，严格监管检测机构行为，为建设工程质量把关提供了强有力的保证。 3、实施检测机构市场化，政企分离 检测从事业单位属性向企业属性的转变

8、，以及检测机构从以往附属地位向独立法人单位的转变决定了检测机构的定位就是技术服务性企业，因此作为检测机构来讲必须建立起现代企业管理观念，借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。市场化是指用市场作为解决社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态，意味着政府对经济的放松管制，工业产权的私有化的影响。部分检测机构隶属工程质量监测站，实行行政化管理，长期受到工程质量监督站庇护。一方面内部管理松散，缺乏竞争力，另一方面受工程质量检测站约束，缺乏创新。因此，检测机构要脱离检测站，实行政企分离，从事业制向企业转变，树立现代企业管理理念，实施市场化管理。 （三）系统工程中工程质量监督站的监

9、管 工程质量检测站是建筑工程质量检测监管的行政机构，代表国家执行建筑工程质量检测，是工程质量检测的最权威机构，因此对其进行监管是工程质量检测监管的关键环节。对工程质量检测站的监管主要采用以下措施： (1)健全建筑工程质量检测监管法律规章制度，为工程质量监督站依法行政提供政策基础。 (2)实行领导负责制，明确质量检测站责任，检测站工作人员各司其职，各负其责。严格执法，杜绝询私舞弊，与施工企业、监理企业等单位相互勾结违反建筑工程质量检测法规制度。一旦发现建设行政主管部门存在违法行为，追究领导责任。 (3)建设行政主管部门公开检测业务，接受社会监督。 (4)对工程质量检测站的检测人员进行廉政教育和业

10、务培训，以达到对检测人员的监管。 结束语 总之，坚持以人为本，加强人才队伍建设依然是监管工程质量检测的最根本方法。积极开展检测机构检测能力比对，试验和检测人员实际操作能力考核，所有检测人员都应通过建设主管部门组织的岗位技术考核并取得上岗资格，持证上岗。积极组织开展岗位轮换、业务考核等活动，推进科技创新，提高检测能力，从而从根本上提高工程质量检测水平，提高工程质量检测监管的可行性和可操作性。 【参考文献】 1建设工程质量检测管理办法S.2005 2曾勇.建设工程质量监督管理模式研究D中国硕士学位论文全文数据库库.2010 3黄武军.国内外工程质量检测行业发展现状的研究J.工程质量.2005(06)