1、浅谈我国养老退休制度的公正性退休策是社会养老保险制度的重要内容，是社会保障制度的重要组成部分，同时也是社会财富再分配的重要手段和途径。本文通过对我国现行退休政策的公正性进行了探讨，最后提出改善退休公正的政策建议：男女应该同龄退休，职工和干部也应该同龄退休，尽快消除养老保险“双轨制” ，逐步实行弹性退休制度。养老退休制度应该是保证所有社会成员基本公平、公正的享有相同的退休权利。 养老公正退休制度 一、我国养老保险体制的现状 从中华人民共和国成立到 20 世纪 90 年代以前，我国实行的养老保险体制是现收现付模式，对象主要是城镇职工，由于当时人口年龄结构比较轻，经济发展较快又处在计划经济时期，保证
2、程度较好，但由于文化大革命的冲击，和随后进行的经济体制改革，特别是人口逐步进入老龄化社会，旧体制的问题日益显露，最主要的是收不抵支，难以平衡，为改变这一状况 1990 年后，国务院先后颁布了 3 个重要法律文件：关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定 （1991 年） ， 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 （1995 年）和关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定 （1997 年） 。目前我国实行的养老保险体制就是主要依据这 3 个法律文件而形成的。 从养老保险资金的来源和支付看，尽管名义上是全国统一的，但实际上，对于不同身份和不同地域的就业者来说，差别却极大。对于公务员以及全额拨款事业
3、单位就业人员，个人不需要缴纳养老保险金，其基本养老保险金主要来自国家财政预算，基本养老保险金的水平大约为职工在职最后一年基本工资的 85%左右，对于其他事业单位，特别是已经改制为企业的事业单位，其职工按照企业职工缴纳和享受基本养老保险金。此外由于我国地域辽阔、经济发展水平差异很大国家有关养老保险体制的政策法规在一些具体操作方面也给了省、市、自治区一定的自主权。总之，目前我国正在实行的基本养老保险制度已由单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合的制度，基金管理方式也由现收现付制转向部分积累制。从基本内核看，这一制度是合理、有效的，但由于基本养老保险制度尚处在建立与完善的过程之中，不可避免地
4、会存在一些较大的具体问题，其中最突出的是现行养老保险制度的建立，意味着让在职的一代人既要继续承担供养上一代老人的义务，又要为自己将来的养老进行部分积累。 二、退休制度与公正及我国现阶段的退休政策分析 退休时根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力（或部分丧失劳动能力）而退出工作岗位。在社会养老保险制度中，退休则与劳动者领取养老保险金挂钩。劳动者达到法定的退休年龄，并符合相应的缴费标准后，才能领取到相应的养老保险金。虽然我国目前的经济总量已经跃居世界第二，但我国并不是富裕国家，特别是捉襟见肘的养老保险基金，因此，当养老保险基金不能达到按需分配时，其作为稀缺资源的属性将毋庸
5、置疑。 市场经济中，在“经纪人”假设和市场失灵的作用下，在效率优先的情况下，资源的分配不公也会难免出现，而当资源以集体的方式进行管理时，那就必须控制这些资源分配的原则。从分析来看，延长退休年龄会使当代人增加工作时间，相应的减少他们的闲暇时间，同时推迟退休短期内会引起当代劳动者的就业机会的少。特别是在制度转型的历史时期，一些政府不愿承担相应的责任，引起了更大的代际债务转移。 目前影响退休公平的最大瓶颈是“养老金双轨制” ，其主要的不公平之处表现在：从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险金，公务员和大量国有事业单位工作人员，依然享有计划经济时代保留下来的养老保障特惠待遇。另外，养老退休制度
6、中的板块分割、制度碎片化等等引起的不公现象同样严重。在衡量退休政策市，如何判断制度是否公正、正义。退休涉及到每一个劳动者，属于公共利益，而政府的任务就在于提供和服务于公共利益。我们应该在发展中需求公正，保证制度的持续性。退休政策存在制度上的缺陷，使其不能维持下去，以至于给制度内的人和整个社会带来更大的损失，从而引起公正的损失，这个制度自身的分配程序无法持续发挥作用。现行的退休政策正面临着这样的困境，人类社会的发展，使得人类的预期寿命不断增加，之前的制度不能适应社会的发展，应当做出调整和改革，否则会影响更多人的利益。从长远的角度来看，这样的程序会在发展中失去公平。 三、实现养老退休制度公正的建议
7、 1.公平原则。它是我们通常所说的机会平等，即每个人都允许一句规则去获得退休的权利，获得闲暇时间以及取得相应的养老金。尽快消除养老保险“双轨制” 。养老退休制度应该是保证所有社会成员基本公平、公正的享有相同的退休权利。 2.弹性原则。由于人在天赋、能力、性格、志向等各方面时千差万别的，尽快可能起点公平，程序公平，但结果可能出现差距。所谓弹性退休原则指的是，在规定最低退休年龄的基础上，允许劳动者在退休年龄，退休方式和退休收入等方面具有某种弹性，可以较为灵活的选择退休时间。 3.公平执行原则。执行的公平是最大的公平。因此在推动退休公平时，需要老百姓强化公民权利意识，政策执行者重视执行公平。 4.实
8、施全国统一的养老制度。一是养老制度要覆盖城乡全体公民；二是养老制度要单一化，国家要建立公民统一的养老制度，提供公平的制度保障。三是养老金的征集要实行全国流转，建立养老金账户的一卡通。 四、小结 退休以及退休引起的权利正义，不仅要求政府提供更加公正、公平的制度安排，同时也要我们树立一个公正的正义观，我们随追求的社会公正，是要让社会全体成员共享经济社会发展的成果，但是不否认差别，消灭差距，而是在承认差别的基础上将差距控制在合理范围内，进而充分挖掘每个社会成员的潜力，激发全社会的创造活力。社会保障制度作为国家体现公正的重要途径之一，应该在保障公正、公平方面做出典范，为社会营造公正之风。 参考文献： 1迪安著.岳经纶译.社会政策学十讲.上海人民出版社，2009.82. 2詹姆士?E?安德森著.唐亮译.公共决策.华夏出版社，2010.101.
