如何确保企业国有资产管理保值增值.doc

1、如何确保企业国有资产管理保值增值【摘要】随着我国经济的不断发展和企业改革的不断深入，国有资产流失的现象逐步增加。怎样保障企业国有资产的保值增值，遏制国有资产的流失，是当前国家和各部门及人员的重要课题。本文通过对企业国有资产管理出现问题的分析，从不同方面提出使企业国有资产保值增值的建议。 【关键词】企业国有 资产保值 增值 国有资产是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域中。国有资产的严重流失不仅会使社会经济发展的安定外部条件受到破坏，同时也会威胁到社会财富的累积进而影响到整个国家的经济发展。随着我国经济体制改革的逐渐深入和企业自主权的不断增加，企业国有资产流失现象加重。如何保障国有资产的稳固与增

2、值成为新时期的重要课题。 一、我国企业国有资产管理出现的问题 （一）企业经营和管理混乱，财会制度不完善 改革开放后，国有企业有了脱胎换骨的改变，国有企业从作为主管部门的附属物中脱离出来，形成独立的市场体制。决策由一人决定，权力归一人所有，使企业的决策缺乏民主，会存在由于个人判断失误而导致企业失利，促使国有资产的流失。有些企业不根据自己企业自身实际出发，没有做详细的合理的投资规划和市场调研，一哄而上盲目的进行投资，没有规划的扩大企业规模，使企业容易陷入追求数量不顾质量的误区，浪费人力、财力、物力，使企业效益低下，投资的项目落后，使企业国有资产严重流失；有的企业不将国家资金入账，违背国家的财务制度

3、，造成帐外国有资产难以监督管理；也有些企业经营者存在偷税，公款私存为自己的小金库。企业管理者通过虚列、多列成本的办法，截取国家的财产变相的周转到自己手里。 （二）企业用人制度不完善，资产利用率低 企业的高级领导人大多数由上一级人员任命，有些经营管理人员由政府代理，这些被任命的人员不对企业和下属负责，只对任命他们的领导阶层负责在决策时有可能只注重上级和私人利益，忽视企业的经营利润和国有资产的保值，造成国有资产流失。个别企业单位在使用资产过程中存在固定资产使用率低、资产闲置状况。有些企业一味追求新潮，高标准的装修办公楼、购买高档公司设备，使一些尚可使用的固定资产闲置，导致资产实物和会计核算脱节。单

4、位的资产没有经常性的对一些正使用设备的维修，加快了资产的提前报废。使资产低效运营和大量闲置。 （三）法律法规不健全，缺乏监督机构 企业尤其是国有企业，企业经营的好坏与企业经营管理者的利益不大，经营者的贡献与收入不成正比，利益的不平使经营者心里不平衡，有可能造成国有资产流失。企业缺乏有效的监督管理机构，对管理者在企业管理中有意无意造成的损失行为没有明确的约束，使经营者或管理者不用对他们的管理失误负责，国家对国有资产的保护没有制定明确的法律依据，针对企业国有经营中发现的行政性的问题，没有切实可行的约束依据。企业国有资产的监督体系不够完善，企业的经营行为得不到规范。企业管理者在采购设备、原材料时，操

5、纵企业向自己控制的企业采购，使采购中高额的利润流向自己的公司，侵吞国有财产。企业经营者将本企业的盈利项目承包给别的公司，将企业利润转移出去，然后通过这些公司赚取国有资产的利润，想方设法将国有资产转为私人财产。 （四）在企业改制、转让产权中出现的国有资产流失 我国的国有资产监理机构是国资委，此机构也具有拟定国有资产管理法律法规的、行政法规和规章制度的行政管理权利，它是国有资产管理规则的制定者，同样也是执行者，这就会发生国资委干涉国有企业的经营活动。国资委是我国国务院的下设部门，在国有资产管理中，国资委的行为必然带有行政化的性质，这不符合市场经济体制的要求，容易引起企业管理中的失误，造成国有资产的

6、流失。我国国有企业中推行股份制改造，为国有企业走出经营管理困境提供了政治保障，但一些经营者在实施股份制改造中为了个人利益，撰取企业中的国有资产，造成国有资产的严重流失。部分企业隐瞒企业利益，国家股份分红少、个人持股分红多，更有甚者通过个人持股所得的分红转移到个人手中。也有部分企业在破产、合并、分离后不遵循正规的程序处理善后，不对国有资产实施清算，加大了企业国有资产的流失。 二、企业国有资产完善管理的建议 （一）强化企业的规范管理，使财会制度完善 完善的企业管理制度，是实现国有资产管理更加有制度、更加规范的本质要求。资产管理的基础工作是做好会计计算。从资产的各个环节入手，进行全方位、全过程的监督

7、。做好各项企业资金周转、使用情况实行随时的监管、抽查工作，做好企业国有资产的管理。完善的民主决策机制，让企业员工通过内部会议对企业的重大决策进行监督。在企业意识中应引入投票制，透过集体的力量，增加决策的科学性、可行性。为加强企业国有资产的管理，需制定国有资产管理绩效评价考核目标责任制。建立国有资产绩效考评目标责任制。根据企业的性质特点，实行一企一策一方法的管理机制。进行制度需要在实践的过程中不断改进完善。预存管理制度的完善将促进会计制度的建设，完善内部审核监督机制，对各部门的工作进行绩效评价。考核办法要有科学性、可操作性、可比性，做到公平公正公开，才能确保考核结果有据可依。 （二）完善的用人制

8、度，改革资产管理现状 进一步完善现今对用人制度的管理，为了杜绝行政人员和企业的高级领导人员为同一人的情况，必须去除管理人员由上一级主管直接任命的现象。对企业管理者加强培训，培育出高水准、高素质的企业领导者形象。形成一个高素质、高水准并不依附于政府的企业群体。企业国有资产管理制度的完善，减少了国有资产的外流，确保资产的保值增值。不定时的对国有资产进行清查工作，体现资产管理制度的重要性。每一个企业都要开展资产核对清查工作，主要检查资产的使用变动情况，在用的资产有没有做到保值增值和收益，不需要用的资产日常的管理工作是否到位，日常维护是否实施。纳税部门要对企业的税收情况进行估算，确保企业不存在偷税行为

9、；工商管理部门要对企业是否存在出资不真实、虚假出资的出资情况进行核实。对国有资产登记、保管、处理、报废等环节要建立完善的控制制度，让原来的粗放改革变为精细制管理。 （三）建立改革相关的法律文献，加快国有资产管理管理制度的完善 企业必须采取较为灵活的管理办法来约束人力成本，使企业的分配管理制度更完善。激发人的潜力，是经营者的薪资与管理水平息息相关。为激发管理人员的积极性和创造性，杜绝企业国有资产的流失，完善企业的收入制度，推行年薪制，齐全激励方案。对企业的经营者推行责任人制度，使企业管理者所承担的责任与他的职务挂钩。强化对企业领导人物的监督，对领导者们进行更深层次的教育，使企业的法律观念有所增加

10、，减少管理者透过各种途径窃取企业国有资产的发生。完善法律法规，严格的处罚对企业管理者滥用职权，以权谋私倾吞国有财产的行为。（四）建立完善的产权制度，需明确产权关系 “政企分开、权责分明、管理科学、产权清晰”是我国针对企业改革提出的明确方针。表明国资委的权利和义务，不应用行政方式管理企业。国资委只负责国有资产的保值增值，负责股东权益的最大化。为保护和管理企业国有资产，以合理合适的推进国有产权的流动方向，需建立一个开放性的国有产权竞价制度，调整、合并重组企业投资人的权利。为更大的提高产权交易中的运营效率，完善现今的产权交易机构，加大对产权交易的监督和管理，在一个开放的国有产权机制度中交易，使交易达

11、到真正的公正、透明、公开、平等的竞争状态。参与转让的人员不得参与转让方案的制定实施。 三、构建企业国有资产管理系统 国有资产管理中一个突出的问题是资产所有人和资产占据者之间的信息不一致。运用先进的高科技信息技术，最大化的控制资产信息，提高企业资产管理效率。为了更完整的掌握资产的相关信息，需加快企业国有资产管理系统的建设，使资产所有者与管理者对资产实行“扁平型”管理，提高管理效率。使国有资产的账面资产和实物资产相符合，加强对资产的管理，确保资产的在平稳发展中走向保值增值。 四、结束语 为解决国有资产的流失现状，必须加强国有资产完善的管理制度。探寻出阻碍国有资产增值保值的问题，根据我国的国情提出相应的解决之策。企业的国有资产对我国经济的建设有重大的意义，有利于我国经济的健康发展，实现国家长治久安，保持社会的稳定繁荣。为确保社会市场经济的快速发展和完善，阻止国有资产流失，确保资产增值保值为当今的重要课题。 参考文献： 1周卫华.基于产权视角下的国有企业资产管理改革J.考试周刊，2011， （49）. 2李停.竞争比产权更重要：再论国有经济存在理由J.经济与管理，2011， （02）. 3赵青.加强经营性企业国有资产监管工作的思考J.现代商业，2011， （23）. 4王建平，张川.所有制变迁、经济增长与国有经济最优模式J.经济体制改革，2012， （02）.