试论强化水利工程管理的浅见.doc

1、试论强化水利工程管理的浅见摘要：水利工程的基本任务是加强水利工程的管理，发挥水利工程在工业生产、农业灌溉以及居民生活等生产管理中的重要作用，水利工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益能否充分发挥。本文就结合多年的实践经验，对强化水利工程管理进行了详细的剖析。 关键词：水利工程；工程管理；个人浅见 中图分类号：TV；文献标识码：A ；文章编号： 对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。因此，为了加强水利工程管理，进一步建立适应社会主义市场经济体制的工程管理机制，提高水利工程的综合效益，本人结合本地水利工程管理现状及自身工作经验，提出如下几点浅见： 一、充分认识加强水利工程管理的重要

2、性和紧迫性 管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。应当看到，近几年来，本地水利工程管理在某些地方还存在一些不足之处。因此，加强水利工程管理，改革管理体制，落实管理责任，实现工程资源的可持续利

3、用，就成为本地水利工作的一项重要内容和紧迫任务。 二、明确新时期水利工程管理的基本思路和工作重点 根据当前本地水利工程管理的现状，今后一个时期，本地水利工程管理的基本思路是，适应市场经济发展的要求，深化水利工程管理体制改革，促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变，充分建立和完善水利工程管理的良性运行机制。具体工作中，一方面，要进一步放活小水库、小抽水站、小供水站、小渔池、小灌区、小水电站等“六小”水利工程的经营管理权，建立自行筹资、自行建设、自行管理、自定水价、自还贷款的“五自”运行机制。明晰所有权，确定管理权，放活经营权，采取拍卖、租赁、承包和股份制等形式，让农民和社会法人把小型水

4、利工程当作企业来经营管理，加强监管力度，盘活水利工程存量资产，促进农村水利的社会化。另一方面，要对大中型、重点小型灌区、供水工程及其它水利工程按照国务院水利产业政策规定进行公益性和非公益性划分，一律建立法人管理责任制。对公益性水利工程，按照国家投入，目标考核，动态监管，综合开发，注重效益的原则，进一步落实管理责任，建立财政保证的水利工程公益性补偿机制和以综合开发为主体的国有(或集体)资产保值增值体系。对以经济效益为主的非公益性水利工程要按公司制进行管理，建立新的投入产出机制。 水利工程管理的重点是以县级以上国有水利工程为重点，全面落实乡、村一级水利工程管理责任，建立国家政策为导向，市场调节为主

5、体的水利工程管理运行机制，逐步使全市水利工程都能达到“五有” ，即有精干的管理机构和人员，有明确的收费标准和管理制度，有良好的效益和资产监管手段，有鲜明的工程标志和良好的形象，有产业经营项目和科学的管理运行机制。 三、进一步强化和完善水利工程管理措施 1.进一步完善分级管理体制，建立法人管理责任制。 对大中型水利工程(已明确管理权的除外)和跨区县水利综合枢纽工程，对经济和社会发展、安全有重大影响的中小型水利工程由市上统一落实管理；对区县域经济、安全影响较大的和跨乡镇水利工程由县区负责落实管理，小型跨村水利工程由乡镇负责落实管理，村办水利工程和受益范围仅限村内的小型、微型水利工程由村民委员会负责

6、落实管理。各级人民政府和水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速在全市范围内建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。 2.继续坚持群专结合的路子。 水利工程不论大小，都要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能，树立良好形象，建立融洽的群专关系。有水利工程管理任务的乡、村要加强水利工程管理队伍建设。乡镇水利管理站作为区县水行政主管部门的派出机构，接受乡镇政府和区县水行政主管部门双重领导，职能不得削弱。乡镇水管站的人财物及形成的水利资产未经区县

7、以上水行政主管部门审核同意，不能随意平调或改变用途。水利工程管理任务大的村民委员会应建立水利工程管理委员会(或小组)，负责辖区内水利工程的调度、运用、维护、管理工作。村水利工程管理委员会是村一级群众性管水组织，实行水利村长负责制。各级水利专业管理队伍要充分发挥指导、协调、咨询、规划、服务等职能，积极教育、引导群众科学从事水利工程管理活动，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。 3.实行目标管理责任制。要按照水利工程的实际情况，每年按照产权管理关系，逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标和精神文明建设目标，明确增值保值责任和奖惩办法，建立全年动态管理和年底述职制度

8、，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制，形成竞争激励机制。对考核不称职的或连续两年未完成管理目标任务的，要就地免职或解除承包、租赁合同，造成重大损失的要追究相应责任。 4.坚持依法管理的原则。各类水利工程的管理者和经营者都要认真贯彻相关法规，依法承担相关责任和义务，及时缴纳有关税费和水资源费。各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严禁在水利工程保护范围内爆破、打井、钻探、开矿、采石、取土、挖沙、挖塘、修坟等危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。 四、正确处理好建设和管理的关系 1.每一项水利

9、工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计，同时施工，同时验收投入使用。 2.工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。验收纪要(单)中，应对工程交付使用后的管理提出要求，对管理预案提出评价意见。对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收。 3.建立水利工程管理台帐。各级水行政主管部门要对所分管的

10、各类水利工程定期进行普查，建立小型以上水利工程管理台帐，需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时研究予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制，通过产权改革，实行社会化管理。对每年需要上水利工程管理台帐的，可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请， 经审查同意后方可列入，作为水利部门编制规划和年度计划的依据。 五、结束语 综上所述， 水利工程的管理包括行政管理、技术管理、运行管理和经营管理。各级人民政府和水行政主管部门要切实加强对水利工程管理的领

11、导，增加投入，经常研究和解决水利工程管理中存在的问题，关心工程管理单位和人员的工作和生活，协调指导两个文明建设，要尽快建立健全水利工程管理的法人管理责任制，推行和完善经营管理责任制。要把水利工程管理纳入到各级领导的目标考核当中，要立足工程实际，从运行机制、增强内部管理、制定管理政策上下功夫，努力把本地水利工程建设管理成机制科学、形象优良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施，促进经济持续快速协调发展. 参考文献： 1 刘斌， Liu Bin. 浅析加强水利工程管理. 价值工程2010,29(30) 2 李洪华. 浅析水利工程管理的问题及建议. 城市建设与商业网点. 2009(30) 3 张晓娜、张小芳. 探究水利工程管理体制的改革研究. 城市建设理论研究. 2012(3-7)