试论农田水利建设的重要性及其管理策略.doc

1、试论农田水利建设的重要性及其管理策略摘要：农业的发展离不开水利工程的建设，水利工程关系到国家粮食的生产安全，同时也关系到农村经济的发展状况。本文就此阐述农田水利建设的重要性及其管理策略。 关键词：农田水利；建设；重要性；管理策略 中途分类号：S27 文献标识码：A 文章编号： 引言 农田水利工程是我国农业发展的命脉，对于农村的发展以及国家的经济稳定具有极其重要的作用。农田水利建设事关农业的稳定、农村的安定和农民的收入，因此加强对农田水利建设的管理是当前水利建设中的重要工作之一。 1、加强农田水利建设的重要性 由于我国地理位置处于亚热带地区，因此受到气候方面的影响较大，农作物收成常常会受到干旱、

2、高温等各方面的情况影响，导致减产，极大的影响了人民的生活水平。因此，农田水利基础设施的建设就成为我国改善农作物生长条件、抗旱救灾的首要目标。随着不断加快地方现代化农业，农业的发展已经成为了环境、资源和人口相互协调发展的重要影响因素，而今后农业的发展方向则是对于农田水利工程进行合理的配置，从而走上一条农作物、果树、鱼类等等能够一体化循环发展的农业之路。农田水利建设发展的好坏直接关系到了改善农业生态环境的好坏。没有完善的农田水利基础设施，农作物就可能长期受到干旱的影响、草地会出现退化、树木干枯等严重后果，从而影响到农业的正常发展。 2、农田水利建设现状 2.1 对农田水利建设不够重视 农田水利建设

3、是保障农业生产的关键环节，可以改善防灾、减灾的能力，现代农业的发展是利于子孙后代的发展。但是近年来，各级政府及农民群众对农田水利不够重视，从灾情的分布来看，山区是多发区，反映了我国农田水利建设过于薄弱。从宏观角度来说，一方面是水利建设布局无法满足需求；其次是农田水利设施属于公共品，需集体投入，但实际情况是取消原有的“两工”体系，但是相应替代机制不健全，导致农田水利建设公共投入不足，甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废。 2.2 农田水利建设主体缺位 农村原有的水利设施都存在老化失修、设备破损、效益锐减等问题，据相关资料记载，大型灌区骨干建筑工程的损坏率近 40%，中小型灌区干支渠

4、完好率只有 50%，配套率不足 70%。在一些新型的农田水力中，工程设计标准低，技术差，服务功能落后等问题，这都在一定程度上反映出我国农田水利建设的主体缺位。从其原因来看，可能是由于政府的不够重视，也可能是由于“两工”体系一度维系着农田水利设施修建与维护取消后，农民投入产生外部性，若没有合理的报酬，农民不愿投入农田水利设施建设。主体的缺位，导致农田水利建设陷入僵局。 2.3 水利建设的投入不足 近年来，我国用于水利建设的投入明显不足，无法满足现实需求。农田水利设施建设的投入需要政府、金融机构及农民的共同努力，地方政府不愿多花资金在短期看不到收益的农田水利建设中，金融机构或者民间组织更加不重视农

5、田水利建设，风险大，回报时间长，缺乏投资激励。总的来看，经过权衡，三大投资主体最有可能放弃农田水利设施。 3、加强农田水利工程建设管理策略 3.1 高度重视，着眼于大局观 农田水利建设是一项关系到生活质量、农业生产的重要问题，也是关乎到民生的问题。站在国家粮食安全的角度来看，就需要进一步地打造粮食核心区的高度，做好农田水利基本设施的相关建设，并且将建设的主体落实到县一级的政府部门。各级政府和党委也需要从心底引起农田水利基本设施建设的重视。从而建立起以政府的规划管理为主，运用资金进行扶持引导，提供建设技术服务指导，让农户、农村合作社等积极地参与到其中，并且将经营管理的新机制引入到市场机制当中来。

6、 3.2 加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制 为加强对农田水利建设的组织领导，市、县区要成立农田水利基本建设指挥部，水利部门设立农建办，有专门机构和人员抓农建工作，建立领导包抓责任制，明确各级目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落到实处，将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。 3.3 加大资金投入，调动群众积极性 农田水利建设作为一项民生工程，需要得到政府的大力扶持，但是毕竟政府的资金财力是有限的，因此就必须要广辟筹资渠道，加大社会各行各业的资金投入。同时，相关部门要制定完善的激励政策，以鼓励更多的社会团体投资到农田水利建设中，也要制定相应的激励政策，鼓励

7、农民积极主动的参与到农田水利建设当中。农田水利建设的最大特点就是建设周期长、建设投资大。因此，除了政府补助外，还要大力发动社会各界人士，依靠社会的力量将这项利民的工程建好，以保证农业经济的发展。 3.4 加强管理，确保农田水利发挥最大效益 一是加强项目管理。严格项目基本建设程序，对符合“四制”管理的，必须执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。市县区的财政、审计、监察等部门，按项目管理要求，管好资金，堵塞漏洞，严禁挪用。二是定期开展督查。要建立水利部门自查、市政府督查的工作机制。在开展农田水利建设过程中，水利部门要专门组织检查，市政府督查室要专项督查，督查结果通报全市。三是严格奖惩制度。加强

8、对农田水利建设工作的考核评比，制定考核奖惩办法、水利工程示范标准。市政府每年组织一次考核评比活动，对评比名列前茅的县区和优秀水利局长进行重奖。并在市级新闻媒体上公告。 3.5 调动积极性，加强项目建设宣传 当确定好农田水利建设项目后，项目实施部门、单位也需要与该地区的政府部门进行协调沟通，认真的听取他们在项目建设上的意见和建议，尽量争取他们的配合与支持。在乡镇中，也要做好农田水利建设的优势、益处的宣传力度。给农民、群众多讲解党的惠农政策，将项目的规模、工程的作用、质量的标准透明在群众面前，从而让整个项目都在农民群众的监督之下进行。如此，才能够将群众以往的要我干逐渐地转变成为我要干，让他们拥有一

9、种“主人翁”意识，能够认识到农田水利工程建设对于自己家园的帮助，从而调动他们的积极性，促进农田水利更快的建设，也有利于管理。 3.6 建立农田水利建设管护机制 农田水利工程建设完毕后，如果不妥善的进行管护，那么其寿命、使用率也会大大降低。在农田水利项目的管理上，需要将管护资金和管护主体这两点落实，对于已经有专门机构管护的水利工程，要尽快将人员定岗，做到人在其位，尽其责。另外，绝大部分的农田水利项目都没有专业的人员进行管护，更谈不上专门机构的设立，因此，就需要在工程建设总额资金当中预算管护费用，从而便于工程的维修和管理上有专人进行。如果在项目建设中并不存在管护费，县一级政府部门就需要对管护人员进

10、行资金上的补贴。由于自然灾害，而受到严重损坏的工程，也需要及时地拨付资金进行维修，避免造成更严重的后果。 结束语 加强农田水利建设是使农业经济健康发展的最佳途径，因为没有过硬的农田水利设施作为农业发展的基础，粮食安全就得不到保障，也就不可能持续稳定的发展，农业生产、农民生活水平的提高也就会成为空谈。该项目的建设将为平罗县农业的发展起到积极的推动作用。 参考文献 1潘景才.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨J.黑龙江科技信息，2011， （25）. 2任苏婷.农田水利工程建设中存在的问题及对策J.现代农业科技，2012， （03）. 3韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策J.山西财政税务专科学校学报,2007，9(1). 4刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究J.宏观经济研究,2011，(8).