西部地区R&D活动现状及对策分析.doc

1、西部地区 R&D 活动现状及对策分析摘 要：R&D 活动代表了高水平的科技活动，是创新链的前端环节。近年来，在我国 R&D 经费投入增速一直保持在 20%以上的大背景下，西部地区的 R&D 水平体现着我国“科教兴国”和“西部大开发战略”的质量。本文以内蒙古自治区为主要研究对象，研究和分析内蒙古自治区 R&D 活动情况、存在的问题以及对策。 关键词：R&D 资源 内蒙古自治区 存在问题 解决对策 R&D，即研究与试验发展，指在科学技术领域为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。R&D 活动的规模和强度指标反映一国的核心竞

2、争力和科技综合实力。 一国的 R&D 水平体现着一国的政治科技经济实力。 根据 2008-2011 年全国科技经费投入统计公报的数据显示：我国共投入的 R&D 经费从 2008 年的 4616 亿元增加到 2011 年的 8687 亿元，增加了 4071 亿元，期间每年的 R&D 投入增速都保持在 20%以上。R&D 投入强度（与 GDP 之比）由 2008 年的 1.54%上升到了 2011 年的 1.84%。总体来看，我国 R&D 经费投入力度加大，国家财政科技支出稳步增加，科技经费投入继续保持稳定增长的态势，为我国提高自主创新能力，建设创新型国家宏伟目标的实现提供了有力支撑。 联合国教科

3、文组织（UNESCO）在关于科学和技术统计国际标准的建议中指出，科技活动包括“在科学和技术的领域内，与科学和技术知识的产生、发展、传播及应用密切相关的系统性活动，这些活动包括研究与试验发展（R&D） 、研究与试验发展成果应用及相关的科技服务三类活动” 。可见，科技活动是以 R&D 活动为基础的。 虽然我国 R&D 总体发展状况比较好，前景乐观，但是我国经济科技落后区域的 R&D 水平参差不齐。从中国大陆 31 个省、市和自治区 R&D 经费支出情况来看，排名后 10 名的其中有 9 个都来自西部地区，可见西部地区的 R&D 水平十分落后。内蒙古是国家“西部大开发战略”的重点地区，内蒙古 R&D

4、 的发展水平直接反映了西部地区 R&D 的经济科技发展水平。因此，研究内蒙古自治区 R&D 现状是十分具有代表性的。这对内蒙古未来发展乃至整个西部地区的发展具有重要意义。 一、内蒙古自治区的 R&D 现状 数据来源：由 2008-2011 年国家统计局全国科技经费投入统计公报整理得出。 由图 1 分析可知，内蒙古自治区 2011 年的 R&D 经费支出为 85.2 亿元，比 2010 年、2009 年和 2008 年分别上升了 21.5 亿元，32.5 亿元和51.3 亿元，呈现上升趋势。而 R&D 经费投入强度由 2008 年的 0.44%上升到了 2011 年的 0.59%，4 年间上升了

5、 0.15 个百分点。虽然从整体上来看，内蒙古 R&D 经费支出和 R&D 投入强度都呈上升趋势，但是上升的速度很缓慢。从全国范围内考虑， 2008-2011 年 4 年的时间内，内蒙古自治区的 R&D 经费支出每年在中国大陆 31 个省、市和自治区都排名 22 名，有9 个地区的 R&D 投入经费小于内蒙古自治区。而 R&D 经费投入强度在大陆只排到 28 名，仅仅高过海南、西藏和新疆。由此可见，内蒙古自治区的R&D 水平很落后，R&D 形势十分严峻。图 2 显示的是内蒙自治区从 2009年到 2011 年的科学技术成果。其中，重大科技成果由 2009 年的 232 项上升到 2011 年的

6、 536 项，并且 2011 年更是比 2010 年增长了 14.4 个百分点。专利申请项目也由 2009 年的 2479 项增加到了 2011 年的 3841 项，增加了 1362 项。2010 年授权专利比 2009 年增长 41.1%，增长的比率达到最高点，在 2011 年授权比例比 2010 年增长 7.9%。授权专利的增速出现缓慢增长现象。总体来说，内蒙古自治区近年来的科学技术成果呈上升趋势，但跟其他科技比较发达的地区比较，差距还是很大的。 资料来源：由中华人民共和国国家统计局内蒙古自治区地方年度统计公报整理得出。 二、内蒙古 R&D 水平落后原因分析 （一）科技投入力度不足 内蒙古

7、自治区土地肥沃，地下矿藏丰富，多年来都是以地下资源来拉动经济。内蒙古经济结构从增长方式来看，仍然以粗放型增长方式为主。 “要实现粗放型增长方式向集约型增长方式的转变，保持经济的可持续发展， 就必须依靠科学技术创新” 。但是内蒙古自治区科技投入力度很小。 表 1 选取了同样属于西部地区但是发展比较快速的重庆作为参照。重庆市 R&D 经费投入逐年递增，2009-2011 年增加的速度每年都维持在20%左右，而内蒙古自治区的 R&D 投入起点低，每年增加的百分比分别为18.26%及 25.23%，增速还不是很稳定，存在波动。R&D 经费投入强度重庆市已经超过 1%，并且在稳步提升。2009 年第二次

8、 R&D 资源清查的数据显示：内蒙古基础研究经费 2.0 亿元，占 3.9%；应用研究经费 5.7 亿元，占 11.0%；试验发展经费 44.3 亿元，占 85.1%。基础研究、应用研究和试验发展经费分别是 2000 年的 13.4 倍、9.6 倍和 17.1 倍。在技术进步专项资金、高技术产业化专项资金、自然科学基金、中小企业技术改造贷款贴息和补助等方面均有增长，使得内蒙古自治区通过近几年的发展R&D 水平有了提升，但是 R&D 经费投入强度和全国的 R&D 经费投入强度相差甚远。可见，技投入不足导致科技创新缺乏动力，限制了内蒙古经济结构的转型，这与内蒙古提出的“建立创新型内蒙古”的战略不匹

9、配，甚至相差甚远。 （二） R&D 活动普及度不足、分布不均 2009 年，全区开展 R&D 活动的工业企业 191 个，占规模以上工业企业的 4.3%。其中，开展 R&D 活动的大中型工业企业 93 个，占全部大中型工业企业的 15.7%。以上数据说明 R&D 活动还没有在自治区的企业中得到很好的普及。除此之外，2009 年全区工业企业 R&D 经费分布不均匀，主要集中在呼和浩特、包头、鄂尔多斯 3 市，3 个地区的工业企业 R&D 经费占全区比重达 92.4%。各个地区的 R&D 人员分布也不均匀，2009 年 R&D人员全时当量为 21676 人。其中呼和浩特 5356 人，占总人数的

10、24.7%，包头的 R&D 人员更是达到了总人数的 49.2%，而剩下的 10 个地区 R&D 人员则占 26.1%，其中乌兰察布市的 R&D 人员只占总人数的 0.5%。由此可见，内蒙古自治区的 R&D 活动开展的普及度不够，分布不均匀。另外，内蒙古自治区高层次人才严重不足。 “人才短缺”已成为全区经济社会发展的重要制约因素。 （三）R&D 投入结构不能适应科技发展的需要 内蒙古目前的 R&D 的投入各部门之间存在脱节现象，各个部门之间的 R&D 研究成果不能共享、通用，项目小而分散，互相关联和综合集成性差，经费资源整合力度小。R&D 研究的项目实际利用程度和创造价值程度不高。R&D 活动周

11、期长，耗时费力，并且 R&D 经费账目公开还不够透明。其次，R&D 投入的结构还存在很大问题。例如，不同部门行业之间财政科技投入差别很大。如制造业和建筑业投入的力度相差较大，在 2009 年R&D 资金投入相差 30 倍。对公益性基础研究的投入力度小，还有很多遗留的问题没有解决。基础实验室、基地、研究院的日常运行经费和设备不足。所以，必须改进 R&D 投入结构以适应我区成为“科技强区”的发展目标。 三、内蒙古自治区 R&D 投入改进政策 （一）政府加大 R&D 投入力度 根据 2009 年内蒙古自治区第二次科学研究与实验发展 R&D 公报来看，按经费来源分，政府资金 8.2 亿元，占 15.8

12、%；企业资金 41.6 亿元，占79.9%；国外资金 0.48 亿元，占 0.9%；其他资金 1.8 亿元，占 3.5%。由此可见，政府 R&D 资金和企业 R&D 资金是全区 R&D 经费的最主要来源。不过，政府 R&D 资金主要投向高等学校和科学研究机构，而企业利用政府 R&D 资金的比例较小。研究表明，R&D 活动在不同的单位中常常处于不同的地位，并在 R&D 过程中有行业间的差异。充分研究各个部门的对 R&D活动的敏感程度，有助于“对症下药” 。此外，政府应加大 R&D 投入的幅度，鼓励高等院校、研究与开发机构、工业及非工业企业创造更多的 R&D成果，政府应成为这些部门 R&D 活动的

13、强大后盾。并且对于 R&D 成果显著的企业和单位给予奖金鼓励，通过激励的方式让 R&D 成果飞速增长。政府还可以利用税收的杠杆作用支持企业研发，通过减免税收，以此激励企业的研发热情。 （二）加强校企合作，促进自治区自主创新 从内蒙古自治区的实际情况看，区内的高校和政府所属科研院偏少，R&D 活动开展本身就先天不足，再加上企业自主创新开发的能力不足，想要使 R&D 水平有所提高就必须加强企业和高校间的合作。这需要政府发挥其纽带作用，将高等院校的研究成果和工业及非工业企业的需求联系在一起，避免信息不对称情况出现，积极开展“校企合作”活动，推动“产学研”结合， 将研究成果转化为实际成果，为生产、学术

14、、研究之间的交流与互动创造条件。并且利用政府职能充分实现 R&D 资源的共享，避免资源的浪费和重复建设，有效提高 R&D 资源的使用率，提高 R&D 支出占 GDP 的比重。完善政府资助政策，对 R&D 活动开展较好的企业要倾斜扶持，以增强企业科技投入信心和决心。 （三）自治区应把握机遇，留住人才 随着国家“西部大开发”战略的持续深入实施，我国已经有很多有知识、有抱负的 R&D 人才来到了内蒙古自治区，但是这些人才中只有很少一部分能够扎根于内蒙古，这是内蒙古自治区不可挽回的损失。当今社会的竞争就是人才的竞争、知识的竞争，政府必须制定一系列的补助和奖励 R&D 人才的措施，以此来留住人才，防止人

15、才流失，这对于内蒙古 R&D 的发展和未来经济的发展都具有十分重要的意义。此外，对于现有的 R&D 人才，也应该合理的配置，实现人才资源的共享，实现科研人员研发效率优化。 总之，在全国各个地区 R&D 都在飞速发展的同时，我们必须正视差距，克服不足，抓住机遇，迎难而上，切实推进自主创新各项政策的落实，通过全区各个部门的共同努力，奋力实现科技强区的目标，也希望通过内蒙古自治区的研究，能够为其他西部落后地区提供宝贵的意见和经验，共同为我国跻身世界创新型国家行列不懈奋斗。 参考文献： 1马京奎.科技投入推动自主创新2010 年全国科技 经费投入统计公报解读R.国家统计局社会和科技统 计司. 2肖敏.

16、创新型国家建设的 R&D 资源配置研究D.上海：上海 交通大学安泰经济与管理学院，2010（4）. 3张启智，孟凡杰.内蒙古自治区全社会 R&D 投入的现状与对 策J.内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版） ，2010，39（2）. 4内蒙古自治区第二次科学研究与试验发展（R&D）资源清查 主要数据公报（第二号） ，中华人民共和国国家统计局. 5 Andrea Cavone， Vittorio Chiesa， Raffaella Manzini， Management styles in industrial R&D organizationsJ. European Journal of Innovation Management.Vol. 3（ 2 ）. （责任编辑：张莉莉）