关于节水型社会制度体系构建的系统思考.doc

1、关于节水型社会制度体系构建的系统思考摘要：建设节水型社会是中国解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设是一项庞大的系统工程，完成此项工程，规划、设计和建设系统的制度尤为重要。本文从系统理念出发就节水型社会制度系统要素构成以及要素中存在的主要问题和制度体系构建谈几点认识。 关键词：节水型社会制度体系法律体系 中图分类号： TU984 文献标识码：A 1 节水型社会制度要素分析 1.1 先进的文化系统 这是节水型社会制度体系中非正规的，但又是最重要的制度系统。文化虽然很抽象，但实际又非常具体和现实。人们的各种行动从根本上说都受文化法则

2、的支配，文化的动因是一切行动的最根本的驱动力。从节水文化制度构成来看起核心作用的是宣传教育制度和公众参与制度。一方面，通过宣传教育，给社会成员提供一个可以取得节水价值、观念和行为的环境和氛围，进而提高公众的节水意识，使节水成为全社会的自觉行为。另一方面，通过健全节水公众参与机制，把公众知情权、参与决策权、监督权统一起来，把公众的个人行为与社会责任联系起来，把依法管水与以德节水结合起来，建设具有中国特色的节水文化。 1.2 完备的法律系统 这是节水型社会制度体系中对调节社会用水行为具有普遍性和一般性原则的制度系统。它由法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件组成。其作用是对个人或组织的有效用

3、水行为加以规范，对无效用水行为加以预防、制约和惩治。针对有效用水行为的规范，我国已经制订并颁布实施了中华人民共和国水法和水法实施细则 ，确立了个人或组织用水行为的基本原则和规范。针对无效耗水行为，我国制订并颁布了中华人民共和国水污染防治法和水污染防治法实施细则 ，规定了对污染水源导致无效消耗水资源的行为加以预防、制约和惩治的基本原则，同时也确立了对无效耗水行为加以控制、约束和处罚的具体方法和措施。 1.3 有效的控制系统 这是节水型社会制度体系中的控制与协调机制。其作用是通过行政的、经济的、技术的控制手段，促进节水法律与政策的实施。它包括具有主导作用的政府行为、具有效率的管理机构、能够调节稀缺

4、与效率关系的市场机制，能够满足节水条件的工程体系、技术体系与装配体系。 2 节水型社会制度体系中存在的问题 2.1 用水文化转型滞后于经济社会变迁 随着社会经济的转型、工业化和现代科学技术的发展，使得人与自然、人与资源的关系发生了巨大变迁。但是目前人们关于水资源的观念、以及用水习惯都是建立在以往的社会经济运行模式基础上的，由于这种观念和习惯具有深刻的影响和惯性的作用，使得整个社会用水文化的转型滞后于社会经济的变迁。一方面，受传统文化和计划经济影响，人们对水资源的自然属性、环境属性、经济属性、社会属性认识不够，因而出现了重利用轻保护、重眼前轻长远、重计划轻市场等问题，这必然会造成水资源的浪费以至

5、于水危机。另一方面，受公众科学文化素质不高的影响，人们尚未将节水与水资源保护上升为一种道德素养、一种文明的生活习惯和生活方式，因而公众参与的积极性不高，对节水型社会建设缺少一种文化的自觉。 2.2 法律、法规体系不健全、不完善 完善的节水法律制度，不仅需要基础性法律统领全局，而且需要理顺现有法律法规之间的关系。从这个角度看，一方面我国现行的节水法律立法层次较低，大多是行政规章或地方性法规，全国性的高层次节水管理法规还是空白，缺少一部较高层次的法律来统领全国的节水管理工作。另一方面，现有法律法规部门色彩较浓，各项法律之间缺少协调沟通。现有法律偏重于城市节水而忽视了工农业用水。同时将工业节水、农业

6、节水、城市节水、污水处理、中水回用分开立法的方式也极大地破坏了节水工作的统一性，不利于节水型社会作为整体的建设。另外，与法律法规配套实施的技术标准体系也不完善，用水统计制度还缺乏具有普遍约束力的制度规定。 2.3 控制机制弱化 一是管理体制不顺， “多龙治水” 、 “多头管理”的问题普遍存在，水务一体化进程缓慢，这种多元化管理体制势必给水资源的高效利用和有效保护带来极大困难。二是市场化改革滞后，水价激励未到位，水权及水市场建设滞后，经济杠杆调节和市场机制配置资源的作用有待发挥。三是节水新技术与新装备推广普及率不高，用水效率较低。据统计，我国农业 1 m 3 用水生产粮食仅 1kg，发达国家产粮

7、可达2.53.0kg；我国农业灌溉水利用率在 0.40.5 左右，发达国家在 0.70.8 左右。 我国城市管网漏失率15%20%，仅城市便器漏水一项每年就损失上亿立方米。 3 节水型社会制度体系的系统构建 3.1 要培育新型的节水文化 节水文化是人们在开发利用和保护水资源过程中形成的关于水的精神祈求、价值观念和行为方式的综合，是建设节水型社会的一种内在动力。要通过具体的行动计划，包括基础教育计划、大众宣传计划、公众参与计划，加强对中小学生节约资源、保护自然环境的文化观念和价值的教育和传播，加强向公众灌输节水意识、节水观念和可持续发展观念，加强公众对节水法令、政策制定和效果评估、监督的参与，培

8、养和树立人们适应自然、保护自然、节约使用、循环利用和可持续发展的理念，促进用水文化向节约与保护的转型。 3.2 要完善节水法律体系 首先，要着眼于弥补现有法律体系中基础性法律的缺失，尽快制定中华人民共和国节约用 水法和中华人民共和国节约用水和水资源综合利用促进法 。它的出台不仅可以完善节水领域的法律体系，还可以明显改善现有法律之间的冲突，避免部门利益纠葛影响法律的整体效能。鉴于一部法律的出台需要较长时间，可由国务院先行制定一部节约用水条例 ，以应节水型社会建设急需。其次，着眼于配套法律法规的建设，尽快制定包括节水器具、设备的技术标准、各行各业的用水定额、节水产品认证制度和产品市场准入制度、用水

9、统计制度等。 3.3 要完善节水控制机制 一是充分发挥政府的主导作用。包括建设节水型社会的组织领导、政策、资金的支持，根据水资源的承载能力，确定经济结构的调整意见，提出合理的用水权分配方案，制定科学的水价机制，保证生态用水和环境用水。二是积极推进水务一体化管理。按照管理系统化、职能一体化、手段现代化的要求，要将经济社会用水过程中的水源、制水、输水、用水、排水、污水处理及其回用等各个环节纳入一体化管理，同时将节水型社会建设方案中的节水型工业、农业、服务业等纳入一个系统管理，对水量、水值、水能进行统筹兼顾。同时加大信息化建设力度，不断提高节水管理水平。三是充分发挥经济调节、市场调节作用。积极探索建立水权制度和水市场，逐步完善有关水资源有偿使用机制和价格形成机制。四是大力推进节水科技创新。建立节水产品市场准入制度，加强对节水设备和器具及其生产企业的管理和认证，扩大节水产品的市场份额；加强对节水技术与节水产品的推广；积极发展节水产业，带动节水型社会科技创新体系的完善。 作者简介：郎晓伟，女，1970 年 3 月出生，专科，工程师，2004 年7 月毕业于内蒙古农业大学农业水利工程。