专家建言“破解困局”.doc

1、1专家建言“破解困局”如何破解黄河金三角发展困局，使金三角能平稳、快速转变成为黄河经济带上的真正“金三角”？ 建立省级协调机制，消除区域“肠梗阻” 陆世生（晋陕豫黄河金三角区域协调发展实验区办公室主任）：黄河金三角有很多令人艳羡的优势，例如，该区域苹果产量占全国的 25%，栽种面积占全国 20%，苹果浓缩汁占全国 60%70%。但因为四市缺乏统一的协调机制，同质性产业相互竞争，因此造成该区域浓缩果汁在国际上的影响力并不大。 再拿黄河水利和水土保持综合治理来讲，黄河治理本来就是一个线性的问题，不是哪一个省哪一个市单独能够完成的， “治黄”需要投入大量人力物力，一旦牵扯到利益，这些省市又都变“沉默

2、”了。诸如类似的情况还很多，换言之，行政区划削弱了一些产业的总体竞争力。 规划即将出台，省级协调机制将会建立。这样一来，四市不再单独向各省报批项目，直接由国家层面统一协调，很大程度上会提高工作效率，有效解决资源配置问题、利益分配问题以及该区域法律定位问题。未来三省四市应根据区域资源优势和现有产业基础，积极开展机械制造行业的技术研发与合作，开展联合攻关、人才互用、信息同享，依托区域原材料资源优势和区外大企业大集团的机械加工技术、人才、研发优势，做大做强汽车发动机缸体、汽车零配件、火车电机、矿机、制2版、印刷、环保节能设备、消防机械、家电配件等产业，延伸铸件-机加工-总成-整机装配制造产业链。积极

3、与国内外汽车厂家建立紧密的经济联系，建立配套汽车零配件生产基地，加快发展机械制造业，从而消除区域长期以来，由行政区划形成的“肠梗阻”现象。 建立国家层面的区域协调机制 赵海燕（山西省运城市市长）：当前晋陕豫黄河金三角区域合作正在深入推进，但仍面临一些亟待解决的问题。我建议：一是制定针对性的区域政策，作为全国唯一一个跨省级的承接产业转移示范区，运城市、临汾市、渭南市和三门峡市只能享受到各自所在省份、所在经济区的扶持政策，彼此间的政策不能共享，黄河金三角在合作中就遇到了一些政策障碍。国家应同意黄河金三角地区四个市打破行政界限，充分发挥政策叠加优势，共享“3+1”政策，一起享受西部大开发、关中天水经

4、济区、山西省国家资源转型配套改革试验区和中原经济区在产业规划、财税、金融、土地、环保、教育等支持政策，为跨省际、跨经济区的合作发展探索经验、提供示范。 二是制定国家层面的重大项目统一协调机制。目前区域内的重大合作项目必须到各市所属省级项目主管部门分别申报后逐级进行办理，再进行跨省协商，时间跨度长，省与省之间协调难度大，缺乏跨省的统一协调机制。对此，建议加快制度创新，建立晋陕豫黄河金三角区域合作的重大项目直报制度。 三是鼓励跨省合作先行先试。建议国家在黄河金三角地区新型农村合作医疗合作、银行设立分支机构方面，突破行政壁垒，从方便群众、3支持区域经济发展的角度进行专题研究。 充分发挥政策叠加优势

5、张亚忠（河南省政协副主席）：晋陕豫黄河金三角四市经济上分属华北、西部、中原各板块，享受三种国家优惠政策，临汾和运城享受转型综改试验区优惠政策，三门峡享受经济圈政策，渭南享受西部大开发政策，体制机制不完善是大障碍。任何事物都具有两面性，金三角地区也如此。有人看到了它的劣势，三省享有不同的优惠政策，那么我们完全可以变不利为有利，加强对三角示范区的政策支持，将中部和西部各类支持发展的优惠政策惠及四市，充分发挥政策叠加优势，建立国家层次的协调合作机制，解决区域合作的重大问题。 所以，我认为应该建立三省四市共同合作项目直报国家相关部委的工作机制，同时应考虑将黄河金三角列入国家重点开发区域，促进黄河金三角

6、区域协调发展，打破行政区域壁垒，优化资源配置，这些与中共十八届三中全会提出的建立统一开放、竞争有序的市体系是一致的。 目前，金三角地区已着手建设区域性物流中心，在合理规划布局的基础上，通过市场化、产业化和社会化的方式，建设和发展区域性大型物流园区和具有多种功能的专业批发市场，重点培育区域性物流中心，吸引国内外大型物流企业在物流园区设立总部或区域总部。重点发展为区域大宗产品服务的农产品、煤炭、焦炭、铝镁、建材等行业物流中心。大力发展生产型服务业，增强物流仓储、配送、集散、加工、检验和信息服务等功能。通过共同协商规划，整合各城市物流资源，确定各物流园区的功能定位，合理分工与合作。2012 年、20

7、13 年连续两届“特博会”4的成功举办成为该区域特色商品贸易的成功典范。所以，该区域在政策叠加的优势情况下，大力发展合作是必然选择。 打破“分灶吃饭”体制，强化利益分配机制 杨龙（南开大学政府管理学院教授）：众所周知，跨省区域合作最难的是如何突破行政区划所导致的壁垒，各省产业政策不同，以及“分灶吃饭”的行政体制和偏重经济增长的政绩考核机制，让跨地区产业的整合、布局困难重重。金三角需要建立一个跨区域的平台，消除协作的行政壁垒，建立利益分配机制，让技术、资金、人才流动等方面实现无缝对接，推动开放、统一、有序的大市场的形成，实现从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变。 在当前的体制下，如何实现

8、更密切的跨省区域合作有待进一步探索和实践。具体说来，就是要在已有区域合作发展的基础上，突出黄河金三角在全国地域分工中的地位，构筑区域内紧密的产业联系与合作；加快区域交通网络对接；协调资源开发和生态保护；构建互动发展平台，促进区域生产要素合理流动；大力提升中心城市实力，构建和谐的城乡关系，从国家层面建立新的利益分配机制。 统一规划，扩大协作领域 王斌（渭南市发改委副主任）：目前，黄河金三角地区，产业上三省四市各自有各自的发展重点，在产业布局和结构上区域雷同，重复建设现象严重。物质生产资料的市场流通受到行政区划的影响，尽管成立了跨省试验示范区，整个区域切实享受到了一些实惠，比如交通共享，旅游资源共

9、享，但是在产业整体发展上还未制定出统一的大纲，各市存5在竞争与合作。 单从渭南市来说，渭南农业发展是特色，但是其农产品深加工的龙头企业不多，这方面还需要向其他市区学习。目前，想要破解这种困局，就必须尽快实现三省四市的统一规划，扩大协作领域，这样，各地在产业、生态协同、水土保持、民生等方面就能全面部署，统一规划，给老百姓带来切切实实的实惠。 在今后的工作中，金三角区域应着力在农产品资源利用、产品开发、农业科技、病虫害防治、良种繁育引进、市场开拓以及企业培育等方面的合作。切实加强粮、棉、果、蔬、畜基地建设，切实促进特种小麦、苹果、芦笋、棉花等特色农产品生产和农业名牌产品保护。深化农业产业结构调整，

10、大力发展绿色、有机、无公害农产品。加强区域农产品质量安全体系建设，保证农产品质量和安全。畅通农产品“绿色通道“，促进农产品在金三角区域有序流通。 同时，依托金三角区域丰富的农产品资源优势，重点发展果品加工、面类食品、肉类食品、芦笋加工、油脂加工、乳产品等农产品加工业。进一步推进农业产业化经营，大力培育扶持一批有竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，打造一批农产品品牌，提高农业综合效益。增强农产品加工能力的整合力度，提高产业集中度和整体竞争力。同时，三省还应加强医疗、特色商品方面的合作，为此，渭南在 2013 年举办了首届黄河金三角投资贸易洽谈会，取得了良好的效果。 （刘林枫整理） 链接

11、 何谓“3+1 效应” 6“3+1 效应”中的“3”是指三大国家级经济区：中原经济区、关中-天水经济区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。 “1”就是综合利用三大国家级经济区提供的各方面的政策优势，在区域协调发展上先行先试，大显身手，率先隆起。 链接 中国特色商品博览交易会（简称特博会） 为庆祝晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区上升国家战略，发挥该地区承东启西、连南贯北的交通区位优势，推动产业梯度转移，促进区域协调发展，发展特色产业，振兴民族经济，经中国商业联合会、中国商业企业管理协会、河南省商务厅、河南省发展和改革委员会研究，决定在三门峡市举办。 特博会是国家级唯一专业的特色商品高端会展，经中国商业联合会批准，在三门峡设立永久会址，每年定期举办特博会。利用三门峡国际文博城 800 个国际标准展位，为全国特色商品参展提供展览交易场所和交易平台。通过全国特色商品的集中展示，在国内外产生重大影响力，推动特色产业和民族工业的健康发展。