贵港第二轮加工贸易倍增计划实施方案.DOC

1、- 1 -贵港市第二轮加工贸易倍增计划实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实自治区党委、人民政府关于实施开放带动战略全面提升开放发展水平的决定（桂发2016 13 号）和全区开放发展暨招商引资工作会议精神，贯彻落实我市关于促进加工贸易产业创新发展的实施意见（贵政办发2016 65 号），深入贯彻市委全面深化改革领导小组 2018 年工作要点（贵办发 20184 号），积 极参与自治区“第二轮加工贸易倍增计划”，促进我市加工贸易产业提质增量，按照市委“13446”工作思路，特制订本方案。一、工作目标“十三五” 期 间，结合我市 传统优势和产业发 展重点，积极打造电子信息、生物制药、鞋帽制衣及圣诞用

2、品三大产业发展加工贸易，重点引进、培育龙头企业和品牌企业，带动中小企业协同配套发展，打造加工贸易产业链全流程集群。着力促进加工贸易转型升级，不断优化加工贸易结构，以 2016 年为基数，争取到 2020 年加工贸易进出口额翻一番，超过 10 亿元人民币，加工贸易进出口额占外贸比重达到 25%以上。到 2020年全市引进加工贸易项目 5-6 个，建设自治区级加工贸易重点产业园区 1-2 个，促进我市外贸结构进一步优化，质量和效益大幅提升，构建开放型经济新体制，全面提升我市开放发展水平。- 2 -二、主要任务（一）打造一批技术先进的电子信息企业。以港北、港南电子信息聚集区为依托，以赛尔康电子、贝丰

3、科技、嘉龙海杰为龙头，大力发展电子信息业加工贸易，推动电子信息上下游企业集聚我市发展，形成以大企业为龙头、以中小企业为配套支撑的产业发展格局，将我市打造成为广西重要的电子信息产品生产制造和加工贸易产业基地。支持企业进入关键零部件和系统集成制造领域，掌握核心技术，提升创新发展、国际化经营能力水平，逐步形成研发设计、智能制造、营销结算一体化转型升级发展格局。以高新技术为导向，积极承接东部沿海地区优质产业转移，引进、培育一批龙头及技术密集型企业，壮大产业总体规模，到 2020 年，培育进出口额超过 5000 万美元的加工贸易企业 2 家，超过 1 亿美元的加工贸易企业 1 家，推动全市电子信息加工贸

4、易企业产值突破 100 亿元人民币。 （市商务局、工业和信息化委牵头；市发展改革委、科技局、投资促进局，贵港海关，贵港出入境检验检疫局，各县市区人民政府，市产业园区管委会配合）（二）打造新兴高端生物医药企业。利用我市穿心莲、玉桂、泽泻、葛根、猫豆等丰富的中草药资源，以新世通、石药集团项目为依托，加大招商引资力度，积极引进一批国内外名牌医药企业，加快医药造业产业结构转型和升级，打造现代医药加工贸易产业集群，挖掘中医药、民族医药产业发展潜力，积极培育生物制药加工贸易新增长点，提升医药制造企业和品牌国际化经营发展水平。 （市商务局、工业和信息化委牵头；市发展改- 3 -革委、科技局、卫生计生委、食品

5、药品监管局、外事侨务办，贵港海关，贵港出入境检验检疫局，各县市区人民政府，各相关园区管委会）（三）推动服装鞋帽及圣诞用品加工贸易集聚升级。加大对纺织服装、箱包制鞋、圣诞用品、农产品加工等加工贸易产业的支持力度，支持企业对生产工艺及生产服务进行数字化、自动化改造，加快产品结构调整升级，增强综合竞争力。积极承接东部产业转移，引进、培育纺织服装鞋帽、圣诞用品类加工贸易龙头生产企业及进出口大户，推动我市纺织服装鞋帽企业加工贸易集聚发展，逐步形成特色鲜明、品牌度高、竞争力强的加工贸易产业带。 （市工业和信息化委牵头；市商务局、发展改革委、科技局，各县市区人民政府，各相关园区管委会配合）三、主要措施（一）

6、延伸加工贸易产业链。大力支持加工贸易企业和加工贸易核心产品环节研发创新，推动全市加工贸易产业向上游研发设计、下游营销服务等环节延伸，提升加工贸易附加值。支持加工贸易企业在我市开展深加工结转，增加结转工序和环节，提高增值率。鼓励和引导加工贸易企业在我市设立采购中心、分拨中心和结算中心，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间。推动加工贸易与服务贸易、 “互联网+”、智能化生产制造的融合发展，利用信息技术发展新机遇，实现价值链攀升。支持加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务。(市商务局、科技局、工业和信息化委牵头；市发展改革委、金融办、人民银行贵港中

7、- 4 -心支行，贵港海关，贵港出入境检验检疫局，各县市区人民政府，各相关园区管委会配合)（二）增强企业创新发展能力。推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM ）、自有品牌（OBM）方式发展。鼓励加大研发投入和技术改造力度，对以一般贸易方式购买关键设备用于重点工艺流程和环节改造的加工贸易企业，符合条件的给予进口贴息支持。鼓励有条件的企业采取自建或与境外客户合作、并购等方式，建立境外营销中心、专卖店、维修网点等国际营销网络。支持加工贸易企业创建广西出口名牌，并购境外国际知名品牌。支持企业开拓国际市场，对加工贸易企业参加境外展会、开展境外市场考察产生的费用给予补助。(市商务局、

8、工 业和信息化委、科技局牵头；市发展改革委、财政局、质监局，贵港海关，贵港出入境检验检疫局，各县市区人民政府，各相关园区管委会配合)（三）提升重点承接地和园区集聚发展水平。提高我市园区基础设施建设和产业配套能力，积极申报成为自治区级重点加工贸易产业园区。积极发挥我市承接东部产业转移区位优势，提高加工贸易产业发展水平，吸引更多加工贸易企业落户投产，形成良好的产业集聚发展态势。推进产城融合，在加工贸易重点园区周边规划建设公租房、医院、学校、高级酒店和生活娱乐设施，为园区提供优良的生活配套设施和服务。推动培育园区成为自治区级重点加工贸易园区，加快打造加工贸易产业新平台载体。强化园区载体作用，综合使用

9、财政、用地、用电、社会保障等一系列政策措施，提高园区公共服务水平，营造良好投资环境，吸引进出口潜力大、技术水平高、带动就业能力强、- 5 -环境污染小的项目集聚发展。 （市商务局、工业和信息化委牵头；市发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡规划建设委、投资促进局，贵港海关，贵港出入境检验检疫局, 各县市区人民政府，各相关园区管委会配合）（四）改善加工贸易企业物流条件。确保贵港至香港定期班轮的正常运行，加快培育和发展直达港澳台、东盟的铁路、河运定期班轮。鼓励货代企业加大集装箱进出口揽货力度，不断增强港口拼箱能力。加快我市港口铁路场站建设，大力开展江铁海联运。建立和完善多式联运体系，

10、提高物流效率，降低综合运输成本，提升物流综合效益水平。 （市商务局、发展改革委牵头；市交通运输局配合）（五）强化加工贸易企业用工保障。积极开展与自治区、市一级高职高专等学校、培训机构的而合作，加强校企联合，建立实训基地。落实紧缺人才优惠政策。对经认定来我市工作的外向型经济发展紧缺人才，探索其个人所得税地方留成部分和在我市购买首套住房契税实行补贴。统筹利用好各类培训政策和培训资源，加强对劳动力的培训，将新增加工贸易产业工人纳入年度培训计划，并按规定给予补贴。完善全市各级用工服务平台建设，鼓励园区开展各种形式的照顾服务，对重点加工贸易企业招工给予适当补贴。 （市人力资源和社会保障局、商务局、教育局

11、牵头；市财政局、住房和城乡规划建设委、地税局，各县市区人民政府，各相关园区管委会配合）（六）进一步降低企业生产经营成本。切实解决“五险一金”缴费比例偏高问题，探索阶段性降低“ 五险一金”费率，通过简政放权、放管结合、优化服务改革降低制度性交易成本。支持- 6 -加工贸易产业重点园区、重点企业优先纳入电力直接交易范围，降低企业用电成本。 （市工业和信息化委牵头；市发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、商务局、地税局，贵港海关，市国税局配合）（七）加大对加工贸易产业发展资金支持。市本级财政每年安排专项资金支持第二轮加工贸易倍增计划，2017-2020 年滚动使用，此专项资金主要用于支持引进重大

12、加工贸易新项目及扩能增产项目，按项目进度比例据实拨付支持资金，切实降低加工贸易企业物流、用工、厂房建设及租赁、研发设计等生成经营成本，营造加工贸易产业发展优良的软硬件环境，打造一批“ 来了就不走、龙头带配套” 的加工贸 易基地。各县市区可参考市本级做法，加大对承接加工贸易产业的支持力度。市直各相关部门要统筹利用好相关发展资金，加大对承接加工贸易产业转移及加工贸易产业发展的支持。 （市财政局、商务局牵头；市发展改革委、工业和信息化委、各县市区人民政府配合）（八）加大金融支持力度。切实解决加工贸易企业融资难、融资贵问题。支持符合条件的加工贸易企业开展跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池等业务。鼓励

13、金融机构创新金融产品和服务，对我市承接产业转移提供信贷支持，为加工贸易转型升级发展提供多样化融资服务。 （市金融办、人民银行贵港中心支行牵头；市发展改革委、工业和信息化委、财政局、商务局、银监贵港监管分局配合）（九）建设加工贸易公共服务平台。建设公共技术研发平台、公共实验室、产品设计中心和标准、检测认证中心等公共服务平台。打造产学研对接平台，鼓励加工贸易企业与行业组织、- 7 -中介机构、国内外高等院校和科研机构开展合作，建设实训基地，打造劳动力供需对接平台。搭建内外贸融合发展平台，为区内外、国内外企业之间的沟通、交流和采购对接提供便利，促进内外贸市场协调发展。 （市商务局、工业和信息化委、科

14、技局牵头；市教育局、人力资源和社会保障局、投资促进局，贵港海关，贵港出入境检验检疫局, 各县市区人民政府，各相关园区管委会配合）四、进一步优化加工贸易产业发展环境（一）创新加工贸易招商引资方式。着力招大引强及产业链招商，通过引进品牌商和大型代工企业，促进加工贸易全产业链落户我市。组织我市加工贸易重点区域“走出去” 到国内外加工贸易发达地区举办产业招商会，开展驻点招商，推动引资、引智、引技相结合，深挖加工贸易产业转移“富矿” ，引进一批技术含量高、带动作用强的电子信息、机械装备、汽车制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等领域加工贸易产业。瞄准粤港台、欧美日韩等具有项目布局决策权的企业总部，开

15、展点对点招商，进一步壮大加工贸易发展主体，加快形成加工贸易产业增量提质发展新局面。探索建立产业合作机制，推进与东部地区共建加工贸易产业园区，发展“ 飞地经济” ，探索税收共享、互利互赢合作模式，加大吸引珠三角、长三角等区域加工贸易产业项目到我市投资落户。 （市商务局、投资促进局牵头；市工业和信息化委、台办，各县市区人民政府，各相关园区管委会配合）（二）营造亲商安商的发展环境。构建“亲” 、“清”新型政商关- 8 -系，深化“放管服” 改革， 实施更加宽松便捷的市 场准入制度，切实降低企业制度性交易成本。坚持问题导向，完善法制化、国际化、便利化的营商环境，为企业投资落户、转型升级、延伸产业链等多

16、元化发展提供优良的服务保障。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用紧密结合，鼓励、支持、引导企业参与国家“一带一路” 重大项目及重大 标志性工程建设，促进创业创新，拓展发展空间。强化知识产权保护，提升研发环境国际竞争力，激发经济活力和创造力，培育打造企业成长沃土和精神家园，不断提升我市亲商安商水平。 （市商务局、投资促进局牵头；市发展改革委、工业和信息化委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、台办、地税局、人民银行贵港中心支行，贵港海关，贵港出入境检验局，市国税局，各县市区人民政府，相关园区管委会配合）（三）建立健全加工贸易产业创新发展联席会议制度。建立健全市促进加工贸易产业创新发

17、展联席会议制度，市分管商务副市长担任联席会议总召集人，联席会议办公室设在市商务局。加工贸易产业创新发展联席会议原则上每半年召集一次，根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员会议，研究落实国家、自治区重大加工贸易发展政策和举措，拟定新的市本级支持加工贸易产业创新发展新政策举措，形成合力推动我市加工贸易产业加快创新发展。集中协调解决承接加工贸易产业转移、开展加工贸易产业招商引资、新项目投资落户、现有项目扩能增产、园区平台建设、加工贸易企业进出口过程中的困难和问题，形成合力推动加工贸易产业加快创新发展。联席会议设立物流、- 9 -通关、人力资源三个专项小组。其中，物流小组由市发展改革委牵头，市财政局

18、、交通运输局、商务局参与；通关小组由市商务局（市口岸办）牵头，市地税局、人民银行贵港中心支行、贵港海关、市国税局、贵港出入境检验检疫局参与；人力资源小组由人力资源和社会保障局牵头，市教育局、财政局、住房和城乡规划建设委、商务局、地税局、国税局参与。各专项小组根据工作需要，定期或不定期研究解决加工贸易产业发展中物流、通关、人才政策、招工等突出问题。 （市商务局牵头；市发展改革委、工业和信息化委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡规划建设委、交通运输局、台办、投资促进局、地税局、人民银行贵港中心支行，贵港海关，市国税局，贵港出入境检验检疫局，各县市区人民政府配合）（四）提升加工贸易通

19、关便利化水平。加快完善提升通关设施功能，加强加工贸易通关便利化，创新通关模式和管理，全面推进国际贸易“单 一窗口” 建设和通关作 业无纸化。加快推进商务、海关、质检、税务、外汇等部门与加工贸易企业多方联网，实现多部门联动。探索实施企业自核单耗的管理方法，进一步简化内销征税和核销手续。 （市口岸办牵头；市地税局，人民银行贵港中心支行，贵港海关，市国税局，贵港出入境检验检疫局配合）（五）加强加工贸易绩效任务分解考核。市商务局把“第二轮加工贸易倍增计划” 年度进出口目标任务、加工贸易产业产值目标任务分解落实到各县区和加工贸易重点园区，并列入绩效考核。建立加工贸易进出口目标任务、产值目标任务、招商- 10 -引资任务成效评比通报制度，对发展有突出亮点的及时总结经验，发展滞后的限期整改，促进形成鼓励先进、鞭策后进，你追我赶的加工贸易产业良好发展氛围。 （市商务局牵头；市绩效办、台办、投资促进局，各县市区人民政府, 各相关园区管委会配合）