分析园林绿化建设工程招投标管理.doc

1、1分析园林绿化建设工程招投标管理【摘 要】针对近年来园林绿化建设工程招投标工作中存在的不少问题， 通过制定科学化、标准化、规范化的招标投标办法，从而真正体现“公开、公平、公正”的竞争原则， 使园林绿化工程招标投标市场健康有序发展。 【关键词】园林绿化；招投标；公平竞争；存在问题；对策 我国从 1984 年开始强制推行招标投标制， 为建立“公开、公平、公正”的市场竞争迈出了坚实的一步， 为施工企业由单纯的生产型向生产经营型转变发挥了积极作用。但是， 由于园林绿化工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，多年来， 园林绿化建设市场混乱状况没有得到根治，地方封锁， 部

2、门保护现象严重， 影响了“公开、公平、公正”招标投标竞争机制的运行，同时， 对招标投标的理论缺乏深入研究，招标程序、评标方式、评标方法还不够科学化、规范化， 招标管理机构建设， 人员素质， 管理水平还有待进一步提高等问题依然存在。现针对园林绿化建设工程招标投标务实工作中存在的几个主要问题做一点探讨，供大家参考。 1、关于施工单位的选择 1.1 目前施工单位的选择往往不是最佳的 由于招标中采用最多的是邀请招标， 一个工程受邀参加投标的最少为 3 家施工企业，一般为 5 家6 家，而邀请哪家施工企业参加投标，则2完全是由招标单位确定。按理说， 质量优、信誉好、素质高、整体实力强的施工企业应该入选的

3、机会大， 但目前实力弱的施工企业入选并不少于实力强的施工企业， 以致使我市有些园林绿化建设工程无法达到预期的目标与效果。 1.2 如何选择最佳的施工单位 1）加大法制建设力度，强化制裁违法招标。 2）加快建立公开的园林绿化建设工程招投标交易市场。 2、关于标底的编制 2.1 目前标底编制不规范与保密不力现象依然存在 1）标底的编制有的很不规范， 漏项错算现象严重， 误差率很高，有时也较难考虑施工方案， 技术措施对造价的影响， 对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件， 以致与市场造价水平脱节。 2）有的是招标单位因资金短缺或资金不到位，采取降低工程类别， 优质不优价， 无风险系数包干价等减少投资

4、而故意压标压价造成的，加上审标不严， 有些标底甚至没有审查就采用。 3）标底本来应是标准的， 如果误差大，就会导致报价和评标工作的扭曲， 助长投标单位的不正当竞争， 导致园林产品的价格与价值及市场经济的法制化、有序化要求相背离。 4）保密不力， 泄露标底现象也时有发生， 容易滋生投标过程中的腐败行为。 2.2 解决方法 要有资格证书的专业技术人员编制标底， 而且业务素质要全面，政3治素质要高，能从各方面对工程项目进行全面衡量和核实，对实际问题做出正确判断。同时要通过政府有关工程造价管理部门的审核， 并有一套严格的标底编制保密措施等， 才能得到一个较为合理的标底价格。 3、关于评标定标的管理 3

5、.1 评分要科学 在实际工作中，评委尤其是占 2/3 的有关技术、经济等方面的专家却没有很好地发挥其职能作用。因此要求评委的评分公正、有水平、有科学依据， 确实是勉为其难。 3.2 必须完善和改革评标定标办法， 制定法律法规规定的评标方法 1）综合评估法。对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或方案、投标项目负责人业绩等能否最大限度满足招标文件规定的各项综合评价指标， 并进行评审和比较，最终确定中标候选人的排序， 这类方法可采取综合评议或综合打分的方式，根据各项综合评价内容权重取舍的不同， 可以有很多种方式，包括标底的确定方法不同，都会带来很多种不同的评标方法。 2）评标价

6、法。对能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外） 为中标人。 3）计分法。为使质量高、信誉好、价格合理的施工企业能多中标， 又为防止盲目压价和串通抬价， 保证招标单位和投标企业的双方利益，在报价计分上可采取以标底价格为中标价格， 然后在开标预备会上由招标单位、主管部门、招投标管理部门、造价管理部门、纪检监察部门共同确定一个下浮幅度为最高计分， 超过或低于这一个下浮后的价格均按4比例扣分。 上述三种方法， 可在开标预备会上以抽签的办法临时确定采用哪种形式。 4）在一些技术简单、利润较高以及政府投资的工程中， 也可以试行无标底招投标和实物工程量招投标法。将主要工

7、程量和部分主材在招标书中公布， 以合理的低价中标（ 但要高于成本价） 。采用这种招投标法是工程项目招投标发展的一种趋势。 5）要严格控制“费率招标”方式。因费率招标存在严重的造价不确定性。如我市某高校校园环境绿化工程， 施工单位报价 700 多万元， 费率下降 14%中标价为 630 多万元，施工结束后决算价为 1500 多万元， 最终导致工程造价失控。 4、关于施工图纸设计的规范和深化 1）目前我市园林绿化工程设计图纸总的来说还存在着设计深度不够和设计不够规范等问题。这给园林绿化建设工程招标带来许多不确定因素， 又由于设计图纸与现场实际地形、周边环境、立地土质状况等出入很大， 也导致了施工企

8、业可钻图纸设计或材料变更的空子，达到“低进高出”使招标失去意义。 2）为杜绝上述情况的发生，园林绿化工程的设计人员在设计描绘图纸时，应熟练掌握经批准的设计任务书， 科学地结合施工实际，严格地根据任务要求， 详细地对地形设计、竖向控制、苗木规格、种植要求、管网布置、常规设施等进行规范标准地设计。此外，专家还要重视图纸会审， 严格把关， 杜绝“三无”图纸出现。从规划设计源头上把关， 5才能确保园林绿化工程施工图的质量， 正如古人云“问得那渠清如许， 为有源头活水来” 。 5、关于合同的管理 5.1 现状 1）目前有些招标单位置国家法律、法规于不顾， 随心所欲地在合同补充条款中提出一些不合理要求，

9、而投标单位迫于生计不得不接受； 2）投标单位合同管理意识淡薄， 不按合同办事， 出现问题不依据合同法解决，而是找领导协调或请客送礼，即使是正当的索赔也不能理直气壮的提出； 3）总包和各专业分包商之间因合同界面不清， 责、权、利不明，而互相推诿， 影响工程建设的顺利进行； 4）合同订立时缺乏预见性， 缺少对合同文本的分析和研究，以致在工程实施过程中常常出现因为缺少某些重要条款和双方对条款的理解产生差异及合同风险估计不足等问题而发生争执的现象； 5）专业的合同管理人才匮乏，因合同管理和索赔是高智商型的，涉及全局的， 且专业性、技术性强又极为复杂的管理工作， 所以对合同管理人员的素质要求很高， 管理

10、人才的匮乏， 极大的影响了合同管理水平的提高。 5.2 针对问题应采取的措施 1）要加强合同管理意识， 重视合同管理， 要从思想上真正意识到合同的重要性，强调按合同要求施工， 而不仅仅是按图施工。 2）建立以合同管理为核心的组织机构， 使合同管理专业化，制定6必要的合同管理工作制度来保障合同管理工作流程的顺利实施。 3）要重视合同文本分析， 体现合同双方意志，尽量避免日后的纠纷。 4）重视合同管理人才的培养， 熟练掌握和运用各种法律、法规来维护双方的合法权益， 使各方主体尽快纳入有法可依、违法必究、执法必严的法制化轨道上来。 综上所述， 由于我国的市场经济体系还未真正建立， 法律法规体系也不够成熟和完善，招标投标这种交易方法作为市场经济的产物， 在实际操作中存在着这样那样的问题是难免的， 但是我们必须依照法律法规， 合理、规范、科学地设计招投标工作的过程和细节， 使园林绿化建设工程招标投标真正遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则， 使我市园林绿化事业进一步健康有序地发展。