浅谈当前国内腐败形势及对策.doc

1、浅谈当前国内腐败形势及对策【摘要】十八大以来，中国反腐败进入了快车道，但是这对于我国当前面对的反腐形势而言，杯水车薪，我国反腐败斗争，仍然任重而道远，如何将反腐败提升到更高一个层次，急需理论界和实践界给出一个答案，本文通过尝试对当前我国腐败的形势、原因、风险以及对策进行一个简单梳理，以期得出现实意义的结论。 【关键词】腐败；反腐败；权力结构；公共选择 一、当前国内反腐的形势 “2012 年我国全年共立案侦查各类职务犯罪案件 32567 件 44506 人，人数同比增加 1%，其中贪污贿赂大案 18464 件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 2524 人（含厅局级 198 人、省部级 7 人）

2、 。严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪赃枉法案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员 7366 人、司法工作人员 2395 人。加大惩治行贿犯罪力度，对 4217 名行贿人依法追究刑事责任，同比增加 6.2%。加强反腐败国际司法合作，完善境内外追赃追逃机制，会同有关部门追缴赃款赃物计 77.9亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 1631 人” 。过去 5 年检查机关共立案侦查各类职务犯罪 165787 件，其中县处级以上国家工作人员 13173 人，厅局级 950 人，省部级以上 30 人。这些触目惊心的数据一方面说明我国检察机关今年反腐力度的强大，另一方面暴露出我国反腐的严峻态势。 按照京理工

3、大学教授胡星斗根据最高检察院报告推算，09 年县处级的腐败比例是 48%、厅局级是 40%、省部级是 33%。虽然这个数字不准确，可以给予我们一些参考。包括北京大学教授张维迎都觉得这个数字太过保守，他认为按照目前 5000 元的标准看，在当今中国禁得起查的官员没有几个。十八大以后，仅从广东省厅局级官员落马的速度以及重庆“艳照门”事件就可以推测一二。 二、腐败的原因 （一）公共权力寻租说 改革开放以来，我国开始从计划经济体制向市场经济体制转变，在这个过程中，旧的制度分崩离析，而新的很规章制度，法律法规都不健全，权利受到的约束和限制很少，再加上市场经济的建立创造了巨大的物质财富导致腐败。 （二）政

4、府俘虏说 政府俘虏说是指，政府被某些利益集团收买，制定和执行符合他们利益的政策。由于我国的社会主义市场经济体制尚未建立，在很多方面还不健全和完善，政府和市场界限模糊不清，政府缺位、越位、错位的现象时有发生。 （三）经济人假说 所谓经济人假说，是公共选择理论一个重要的原理。公共选择理论认为：政府官员并不是大公无私的，他们并不是将公共利益作为自己行动的出发点和落脚点，他们也有自己的私利，也追求个人利益最大化。 （四）传统政治哲学 我国传统的政治哲学就是将政府官员看做道德高尚、为民请命的道德楷模，所以对于官员的约束主要靠其内在的自我约束，并不注重外在约束。所谓“修身、齐家、治国、平天下”说的就是这个

5、道理。 三、腐败的风险 （一）腐败消蚀政府权威，使民众产生政治冷漠，逃避政治。如果腐败长期得不到抑制，腐败官员不能得到应有的惩罚，民众就会对政府产生强烈不满，丧失对政府的信任。当政府官员们都在贪污受贿、中饱私囊、侵吞公共利益，老百姓势必十分不满。本来作为社会精英阶层官员，应该作为道德的楷模，为普通老百姓树立榜样，但是他们都在谋求私利，势必会造成一种不好的社会风气，普通老百姓必然也只顾自身利益，对公共事务不闻不问，长期下去，一个社会就会死气沉沉，乌烟瘴气。 （二）腐败会导致政府失灵，造成资源的无效配置。我们知道当一个人，面对利益纠葛的时候，特别是自己的利益纠缠集中的时候，做决策时就会不客观、有倾

6、向性。官员也是人，当他收了别人好处的时候，制定决策时，就会失去科学性和正确性，这对于公共资源必然造成极大的浪费。我们知道寻租是对资源的一种扭曲配置，它本身并不创造财富，当官员出于自私动机寻租，必然导致资源错误配置、无效配置。 （三）腐败会动摇党的执政地位，甚至“亡国亡党” 。政府官员的腐败，民众自然会顺藤摸瓜，将矛头指向党，认为党没有约束好党员干部，没有从严治党，这对党的权威性和合法性都会产生很大的冲击，影响的执政地位，破坏党在人民群众心目中的形象。 四、反腐对策 （一）改革权力结构 众所周知，导致腐败的一个根本原因就是权力不受监督制约，太过于集中。我国目前的权力结构形成革命战争阶段，对于革命

7、的成功和建国初期经济的恢复起到重要历史作用，但是现在已经不适应经济社会的发展，并且导致腐败频发。因此，我们可以按照温家宝总理在政府工作报告所说，把决策权、执行权、监督权分离开来，使其既相互制约又相互协调。同时要深化政府机构改革和职能转变，妥善处理好政府和社会、市场的关系，明确各自行为边界。 （二）制度化的监督渠道 目前，我国已经初步建立了一整套监督机制，涵盖各个方面，但是效果不好。究其原因，就是执行不到位，一些法律法规和规章制度只是停留在纸张上、案牍上。其实，如果严格做到有法必依、执法必严、违法必究，必定能够遏制住腐败的势头。所以我们，现在要做的是激活以人大监督为核心的监督体系，切实发挥人大监

8、督权、质询权的作用。密切与民众的沟通，调动民间积极性，将网络反腐等民间反腐机制纳入制度化渠道，作为人大监督体系的一个重要补充。 （三）独立的反腐败机构 虽然，我国目前已建立了反贪局，但是由于其地位的独立性受到牵制，无法真正发挥作用。在我国政治机构组成框架里，反贪局隶属于检察院。检察院虽然名义上和政府平齐，都有人大选举产生，对人大负责，受人大监督。但是，检察院的财权和人事权有地方政府掌控。 “吃人家的嘴软，拿别人的手短” ，检察院的检查效力自然大打折扣。就这一点，我们可以像香港和美国学习：香港曾几何时，也是腐败不堪，但自从廉政公署建立以后，状况大为改观。这主要源于廉政公署的独立性，它对特首负责，

9、其他任何人不得干涉其办案。美国的总监察官制度，也值得我们借鉴和学习。 （四）大众媒介监督 媒体被称为“第四权力” ，其在监督政府和官员，引导社会舆论方面具有重要作用！但是，我国目前还在实施新闻管制，并没有真正的言论自由。是人都会犯错，但是遗憾的是由于人的心理的一些原因，很难自己发现错误，这时有一个人在旁边给你参谋一下，你就会迷途知返。政府官员也是一样，有了媒体经常善意的批评，做起事来就会仔细考虑，三思后行。基于成本效益分析，官员就会廉洁自守，奉公守法。 参考文献： 1乔尔.赫尔曼.转型时期国家的政府俘获、腐败以及企业影响力J.经济社会体制比较，2009（1） 2过勇.当前我国腐败以及反腐败的六个趋势J.中国行政管理，2013（1） 3王秦和.腐败现象产生的原因和对策J.辽宁行政学院院报，2006（8）