中国参加WTO贸易政策评审面临的挑战及其应对策略.doc

1、 海 南 大 学 课 程 论 文 题 目 : 中国参加 WTO 贸易政策评审的挑战及应对 学 号： 11030109210003 姓 名： 张 玲 专 业： 国际法 教 师： 邹立刚 2 目录 摘要 2 关键字 2 前言 3 一、 WTO 贸易政策评审机制在中国的运作实践 3 （一） 贸易政策评审小组对中国贸易政策的评审及中国的回应 3 1、 2006 年评审 7 2、 2008 年评审 8 3、 2010 年评审 10 二、中国积极参与贸易政策评审机制 14 （一）阐述我国贸易政策制定的立场和观点 14 （二）各部委互相配合，建立联合工作机制 15 （三） 借鉴他国家贸易政策评审实践，审慎制

2、定贸易政策 16 三、结语 17 参考文献 18 3 摘要 本文主要介绍 WTO 贸易政策审查机制的目的、审议程序，分析该机制对中国的意义，它促使中国更便捷地融入世界，有助于中国更好地维护自身利益。本文通过 2006 年， 2008 年， 2010 年三次中国接受评审所面临的挑战，得出中国的应对策略，使我国能够积极主动的参加贸易政策评审机制。 关键字 ： 贸易政策审查；审议程序；关税立法 4 中国参加 WTO 贸易政策评审面临的挑战及其应对策略 前言 贸易政策评审机制是世界贸易组织 (WTO)在总结关贸总协定 (General Agreement on Tariff and Trade)40多

3、年经验教训的基础上 ,为更好的实施 WTO的各项协议 ,促进多边贸易体制更加平稳地运作而进行的一种积极的尝试。贸易政策评审机制与多边贸易谈判、争端解决机制并列为 WTO 的三大机制。它的有效运行 ,对于改善国际贸易环境 ,促进成员方对多边贸易体制的法律、法规、制度的遵守 ,预防政府间贸易争端 ,均具有重要意义。 一、 WTO 贸易政策评审机制在中国的运作实践 （一） 贸易政策评审小组对中国贸易政策的评审及中国的回 应 2001 年 12 月 11 日，我国正式成为世界贸易组织的第 143 名成员。当时我国贸易额排名为全球第六，按照 TPRM 评审周期的规定：贸易额在全球排名前四位的成员，每两年

4、进行一次评审；第五至第二十位的 16 个成员，每四年评审一次；其他成员每六年一次，最不发达成员的评审安排可更灵活。所以我国首次参加贸易政策评审是在四年后的 2006 年。后来由于我国贸易排名上升至前四名，现在更是排在第二位，所以已经跻身于 2 年评审一次的国家行列。自加入世贸组织到现在，我国共接受了 3 次贸易政策评审，分别是 2006 年评审， 2008 年评审和 2010 年评审。 1、 2006 年评审 （ 1）基本情况 中国于 2006 年 4 月 19 日和 21 日在日内瓦接受了 WTO 的首次贸易政策评审。对中国的政策评审主要集中经济环境、贸易与投资政策、与贸易有关的改革措施、经

5、济前景预测等方面。报告认为自 2001 年中国加入 WTO 以来，中国政府继续坚定不移地实行改革开放政策，进一步建立健全市场经济体制，切实维护 WTO 多边贸易体制。在法制与透明度方面，中国政府在加入 WTO 前后，根据 WTO 规则和所作承诺，从 1999 年底至 2005 年底，中国政府制定、修订、废止了 2000 余件法律、行政法规和部门规章。这些法律、法规和规章的内容涉及货5 物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及透明度、贸易政策的统一实施等领域。中国对关税制度也进行了积极地改革，平均关税水平从 2001 年入世前的 15. 6%降到 2005 年的 9. 7%，同时非关税性贸

6、易限制措施也大量减少。中国的经济取得了举世瞩目的增长速度，在贸易和投资的驱动下，中国的国内生产总值增长非常强劲，实际增长率保持在年均 9%左右。 1在评审中秘书处报告和其他成员方对中国改革开放政策所取得的显著成就进行了高度的赞扬，但同时指出中国在未来的 发展中仍面临一些挑战。包括收入分配不均衡现象、资源瓶颈和环境问题、金融和资本市场的改革、劳动力素质有待全面提高等。包括美国、日本、澳大利亚等许多成员认为中国贸易政策制定和实施仍存在透明度不高的问题，并对中国采取的某些进出口措施，特别是反倾销和政府补贴、卫生与植物卫生检疫、出口税和增值税退税表示关注。 2006 年，中国的人均国内生产总值（ GD

7、P）从 2004 年的 1490 美元上升到了 2017 美元。同时贫困率也有所下降。 2006 年，中国的贫困人口（每日生活费低于 1 美元）从 2005 年的 2370 万下降到 2150 万， 2007 年中国的 GDP 增长率更是达到了 11.4%。 2006 年，仅货物贸易就占了中国 GDP 总量的 65%，也占到了该年全球贸易的 13%。中国仍旧是吸收外国直接投资 (FDI)的主要国家，在全球排名第四，在发展中国家中排名第一。 2007 年，中国的海外投资也上升到了187.2 亿美元，这一数字是三年前的十倍多。 令人不太乐观的是，报告指出，中国的储蓄投资差距扩大，储蓄占 GDP 的

8、54.4%，投资占 GDP 的 44.9%。不过，相对于支出而言，中国的财政收入持续增加，财政赤字从 2006 年的占 GDP 的 1.3%减少到 2007 年的 0.6%，国债也从 2005年的占 GDP 的 17.5%下降到了 2006 年的 16.3%。 另外，报告还表示，中国面临着越来越多的经济失衡问题，包括：经济增长过分依赖投资和出口，因资本市场不成熟导致的资本配置低效率，以及对制造业仍存有各种各样形式的援助等。中国经济增长面临的其他负面因素还包括环境退化和城乡收入差距拉大。然而，报告认可了中国自上一次审查以来采取了一些措施提高了经济治理的透明度，其中包括：成立反贪局；颁布立法规范垄

9、断、破产程序以及颁布财产和税收法等等。 出口限制依然存在，虽然 2006 年进口税仅占中国税收 的 3.3%，但关税仍旧是中国主要的贸易政策手段。报告指出，中国的非关税贸易壁垒逐步减少，这一点可以从享受自动进口许可的税目数量上体现出来。 2006 年，中国还取消了针对大豆油、棕榈油和某些菜籽油的关税税率配额。 目前，除萨尔瓦多和欧盟成员国的部分领地外 ， 中国已给予了所有 WTO 成1See Trade Policy Review Body - 19 and 21 April 2006 - Trade Policy Review - Peoples Republic of China, Min

10、utes of Meeting,WT/TPR/M/161, 6 June, 2006。 6 员最惠国 (MFN)地位。过去两年来，中国的平均最惠国关税税率一直稳定在 9.7%左右，其中，农产品的平均关税税率为 15.3%； 工业品平均关税税率为 8.3%在报告观察期内，中国签订的两个自由贸易协定生效实施，一个是中国 -智利自由贸易协定（于 2006 年 10 月生效），另一个是中国 -巴基斯坦自由贸易协定（于 2007年 7 月生效）。 2007 年 7 月，中国 -东盟自由贸易协定中有关服务业的部分也生效实行。中国给与这些国家的优惠关税税率在 3.5%到 9.1%之间不等。目前，另外还有四个

11、双边协议：中国与澳大利亚，中国与海湾合作委员会，中国与冰岛，中国与新西兰。 2 中国继续利用多种的贸易措施促进高科技投资，鼓励创新，保护环境（例如，通过减少能耗保护环境）。这些措施包括：税收激励，非税收补贴，价格控制和各式各样的指导政策（包括特定部门行业政策）。 中国贸易政策一个非 常有趣的特点是，中国利用出口关税、降低出口退税、许可证及其他贸易手段限制高能耗、高污染产品的出口。例如，中国最近提高了对 142 个税目的临时关税税率，来减少高能耗、高污染以及需消耗大量原料的产品的出口。 农业支持政策与能源价格扭曲问题。近年来，中国的农业政策发生了重大改变，从过去的向农业征税的做法转向积极扶持农民

12、，帮助农村提高生产力。贸易政策审查报告指出，中国于 2006 年废除了大多数农业税，并且从 2004 年起中国政府就已开始向农民提供财政支持。尽管得到了政府的额外资助，农业对 GDP的贡献率仍然从 2004 年的 13.4%下滑到 2006 年的 11.8%。不过， 2006 年时，农业创造的就业机会仍占全国的 40%，但对全国劳动生产率的贡献仅为五分之一。 农业生产力低下和农村劳力持续过剩进一步加大了城乡平均收入和生活水平之间的差距。为解决这一问题，中国政府采取了一系列措施，如改善农村基础设施，提供生产技术支持和培训等，以提高农村的生产力水平。此外，为保持食品价格稳定，确保供应充足，中国政府

13、引入了多种干预手段，如补贴、国营贸易、采购、营销和分销、关税税率配额等。中国一直对谷类食品、糖、羊毛、棉花、矿石和化肥实行关税税率配额。 与农业的步履维艰相比，中国的工业部门可谓是一片繁荣景象：制造业占中国商品出口的 92.4%。尽管还存在着一些激励措施和出口限制，但工业部门总体上以一种相对自由的贸易体制为特征。 3 中国的工业部门规模巨大，这在一定程度上造就了中国经济的能源密集型特征。但报告也指出，中国针对石油、煤、电力和天然气的价格机制人为地降低了2ICTSD: WTO 对华贸易政策审查（ TPR）赞扬中国经济的快速增长但呼吁中方解决经济失衡问题 ， http:/ictsd.org/i/p

14、ublications/11741/.2012 年 5 月 23 日访问 。 3世界贸易组是首次对中国贸易政策进行审议 ， http:/ 2012年 5月 23 日访问 。 7 这些能源的价格，导致能源被过度消费。目前，中国是全球第二大能源消费国，也是全球第二大温室气体排放国，很大程度上是因为中国 70%的电力生产来自于煤。 报告还表明，与其他行业相比，中国服务业部门的 自由化进程较为缓慢。目前，中国的服务业仍缺乏竞争，外国投资也受到限制，受国家掌控程度高。无法通过资本市场获得外部融资也意味着，中国国内的企业仍主要依靠未分配的利润（或民间借贷）。不过，中国政府目前已经在银行业和服务部门（如电信

15、部门）采取了初步改革措施。 （ 2）中国对策 挑战依然存在但可持续发展前景光明， 我国积极做出回应，我国会：缩小城乡收入差距；帮助农村剩余劳力转入服务业等领域；鼓励技术进步；提高研发投入；增加对医疗、教育和养老金的支出等措施。加大对社会福利事业的投入也将刺激居民消费，降低居民对 储蓄的依赖程度，从而最终降低中国对出口的依赖。这些举措有助于缩小中国国内储蓄与投资之间的差距，并进一步减少中国的国际收支经常项目顺差。 中国政府申明会逐步废除针对土地、能源、水等天然资源的价格控制及其他限制性措施，实现对这些天然资源的有效配置。这些变革将极大地推动中国的环保事业，特别是如果中国政府同时也辅助出台一些以市

16、场为基础的举措，要求污染企业为自己所造成的破坏“买单”的话，中国的环保事业将会取得长足的进展。中国会进一步增强汇率的灵活性，降低通货膨胀，从而最终消除引入价格控制和非市场措施的必要性。 在本次对华贸易政策审查期间，美国对中国的许多贸易政策表示了担忧，其中包括：中国对众多商品的出口限制；中国在国际标准已经存在的情况下仍然使用本国特有的标准；中国执行知识产权保护的力度不足；对投资的限制越来越多等等。美国还敦促中国在多哈谈判中扮演更大的“引领”角色，尤其是在本轮谈判的三个核心领域 农业、工业品和服务业。 但对于美国的指责，中方发表声明回应称，中国在谈判中已经扮演了积极的角色，并称多哈回合的核心是发展

17、，因此在多哈发展议程（ DDA）谈判的过程中，各方应更多关注发展中国家成员的利益。值得关注的是， 中国政府已于 2008年 2 月首次向 WTO 捐赠，以支持 WTO 中的其他发展中国家成员提高参与全球贸易的能力。我方代表还指出，中国已向 41 个最不发达国家的大部分出口商品提供了免关税待遇。 2007 年，这些国家向中国出口的产品中， 97.9%都享受到了免关税待遇。 4 4 WTO 对中国进行贸易政策审议提出 1500 多个问题， htt p:/ .cn/ economi c/t xt/2010 -06/01/ cont ent_ 8 针对这些问题，我方代表强调中国已经严格履行了入世承诺

18、。正因为如此，中国经济才更加开放和透明。中国也清理了众多贸易和相关领域的法律法规，并对其中的一些做出了必要的修订，以符合其世贸承诺的要求。在知识产权执法方面，中国承认知识产权保护水平与发达成员仍有差距，但 其已经建立了一套完整的知识产权立法和执法体系，并提高了公众保护知识产权的意识。 2、 2008 年评审 （ 2）基本情况 2008 年 5 月 22-23 日，世界贸易组织在日内瓦对中国进行第二次贸易政策评审。两天的评审会议中全面评审了中国近两年来经济贸易政策的发展及对多边贸易体制的影响。秘书处报告认为中国旨在建立一个外向型社会主义市场经济的改革计划将推动了其经济增长。自 2006 年第一次

19、贸易政策评审以来中国实际 GDP 增速超过 10%，这也使得中国成为了世界第三大经济体。中国在经济贸易及投资方面的改革使其更快 的融入世界经济， 2006 年中国的货物贸易总额就占了当年GDP 的 65%以及全球贸易的 13%。中国也成为境外直接投资（ FDI）的主要目的国，吸引了大部分海外投资。中国的货币政策自 2006 年以来在很大程度上受到清理过剩的流动资金、减少信贷增长和投资等因素的影响。为了应对金融危机，中国人民银行在评审期间使用的货币政策工具包括：冻结资本流入、银行加息和较高的存款准备金率。 在贸易政策方面，中国自 2006 年评审以来并未做改动，继续沿着加快经济开放以引进国外技术

20、和技能、发展贸易以及促进开放的目标发展。关税仍然是中国的主要 贸易政策工具之一。 2007 年，整体平均适用的最惠国关税为 9.7%，而农业和非农产业平均适用最惠国关税分别为 15.3%和 8.8%。在 2007 年，中国为 37 个最不发达国家提供单方面适用优惠关税，根据产品不同的来源地，平均关税从 9.0%到 9.5%不等。中国的关税仅占总税收收入的一小部分（ 2006 年的比例为 3.3%）。中国对出口的限制措施主要有：征收出口税、减少出口增值税退税、出口禁令、许可和配额等，这些措施大都是出于减少大量消耗自然资源、能源产品的出口，降低大量贸易盈余以减少贸易摩擦的目的来限制（而非禁止）出

21、口。中国国有企业的改革依然是其要面对的难题。中国对国有企业主要采用重组、公司化和私有化的手段进行改革。然而，国有企业在经济中仍然占有着重要地位，并且在特定领域享有垄断地位。为了提高经济竞争力，中国已经出台反垄断法（该法在 2008 年 8 月 1 日生效）。在部门政策方面，中国于 2006 年取消了大部分农业税，农民也受到了财政支持，然而农业产出占 GDP 的比例依然很低；中国自由化程度最高的制造业部门已经成为近年推动中国工业化以及经济快速发展的20157126.htm， 访问时间 2012 年 5 月 23 日 。 9 主要动力（在 2006 年，制造业占了中国出口的 92.4%），而且在制

22、造业领域给予外商 投资企业的待遇比国内本土私营企业要高；中国的服务业开放速度仍然慢于制造业，缺乏私人和外资的进入导致服务领域仍然缺乏竞争；中国的银行系统效率低下，但进行中的银行业改革已经开始允许外资银行没有地域限制地向中国公民提供人民币业务，然而“对外资银行仍然存在包括对唯一或控股股东较高的最低资产要求、较高的最低实收资本额的数额等严格的资格要求”。 5 成员方分别对中国贸易政策和措施表达自己的看法和意见。墨西哥代表方认为在当前的全球通胀压力和国际储备增加的环境下，中国应加快人民币升值的进程以减缓其他国家的货币面对美元 时的压力，同时有利于国际贸易更加平衡和减少贸易保护倾向。瑞士代表指出中国对

23、某些产品的关税有所上调，有的甚至相当显著，他希望了解中国增加关税的原因，同时他还认为，中国对某些消费品包括高档手表征的征税，同其在关税削减和配额取消所取得的进展相矛盾。美国代 表认为中国本已复杂的出口制度对出口有着太多的限制。虽然中国提供了各种理由，但限制出口特别是对原料出口的限制，造成国际贸易的重大扭曲。同时“中国对国内众多行业的大量补贴，在已存在国际标准的高科技领域中依然实施唯一的国家标准以及越来越严格的投资制度，这些政府干预经济 的行为都是非常令人担忧的”。 6其他成员的代表对中国经贸政策的有关方面也表示关注，其中包括检验检疫标准、贸易政策透明度、产业政策、知识产权执法以及中国服务业的进

24、一步开放等。 （ 2）我国对策 我国政府已采取步骤来解决中国经济中的不平衡问题。 2007 年，消费对 GDP 增长的贡献比投资要高。为了解决国际收支失衡，我国已经减少或取消了 300多种产品的进口关税，同时取消了 800 类的自动进口许可要求。被部分国际投机造成的通货膨胀和粮食价格上涨是一个令人关注的领域。我国在 2008 年宏观经济政策的首要任务是防止经济过 热，并防止其发展成严重的通货膨胀的。此外，我国加大了对供应卡特尔诸如囤积投机以哄抬价格的非法活动的打击力度。中国人民币汇率实行的是基于市场的供应和需求状况的“有管理的浮动”制度，主要是参考一篮子货币跟进外汇管理。我国保持出口限制的原因

25、是对环境和产业结构的调整。这些限制不仅表现在出口上，我国还保持严格的对国内生产高污染和能源密集型产品的消费限制。至于高科技领域的标准问题，根据第 11 个五年发展计划，我国标准将与国际 85的标准规范保持一致，还将加强在这一领域的国际合作。关于透明度问题，我国已经履行了入世承诺。还 在对外经济贸易公报上5WTO Doc. Trade Policy Review Body: Japan, Report by the Government. WT/TPR/G/211, 11January 2009。 6C .Fred Bergsten， “Fifty years of Trade Policy:

26、The Policy Lessons”， he World Economy.Vol.24, No.1, 2010。 10 公布了所有与贸易有关的法律和法规。 3、 2010 年评审 （ 1） 基本情况： 世界贸易组织于 2010 年 5 月 31 6 月 1 日对中国进行了第三次贸易政策评审。自之前 2008 的贸易政策后，中国继续其国际贸易和投资制度的逐步开放。评审报告认为中国对出口导向型经济增长的使其容易受到在 2008 年底开始的全球经济衰退的影响。 72010 年 1 月中国取代德国成为世界上最大的出口国。中国仍然是排在美国后的世界上第二大进口国。中国在全球市场竞争的显著成功和继续过分

27、依赖于制成品出口的对外贸易使其容易同贸易 伙伴产生贸易摩擦。像世贸组织其它成员过一样，中国抵制针对全球经济衰退影响的保护主义回应。中国政府在回应全球经济衰退的影响上提出了扩张性的财政和货币政策，为了抵消外部需求急剧下降对经济的影响，其将注意力更多的转移到国内需求上来拉动 GDP 的增长。中国政府认识到仅仅依靠临时措施并不足以纠正中国模式的经济增长和发展中存在的不平衡，这种不平衡是宏观经济和结构性的。更好地平衡外部及内部的需求可以拉动其增长，进出口政策的进一步开放和多边进出口政策将会加强中国，连同其他世贸组织成员，在解决贸易和全球经济失衡的重要领导作用 ，找到经济繁荣增长的风险减至最低的方法。这

28、场危机令中国采取更长期的结构性改革的需要的意愿加强，改革可以加强中国社会安全网，减少家庭的预防性储蓄，使经济结构多元化，并改善欠发达的资本市场，这有助于高企业储蓄的结构性改革从而阻碍了政府刺激国内需求的努力。为了减少对制造业的依赖，政府已放宽了对外国直接投资的一些服务行业的限制，并且通过提供生产补贴和逐步取消农业税促进农业的发展。中国继续努力发展资本市场，以引导国内高储蓄进行有利的投资，例如，加强公司治理和公司股票在股市交易，从而提高股权融资的作用。此外，由于当局承 认，中国需要加强政府政策和措施的透明度，国有企业增加向政府支付利润，并加强对知识产权的保护。 据世界贸易组织报告称，中国已经日益

29、认识到知识产权保护在促进经济创新方面的重要性。比如，中国修定后的专利法提高了误导性专利权主张案件的罚款金额和法律补偿额，并且创新的增加无疑会强化需要知识产权保护的意识。贸易政策评审是对 WTO 成员国贸易和相关政策的周期性评估。对于每个评审，接受评审的成员国都要提供政策声明，以及 WTO 秘书处撰写的详细报告。在中国的公开声明中，商务部副部长易小准表示，中国已收到 27 个成员国的 1508 份质 疑。据该声明称，中国自 2006 年到 2009 年，每年颁发知识产权保护行动计划。此外7在 2009 年，中国的出口额下跌 16%。进口下跌了 11%，反映了其制成品出口的高进口饱和度。实质上的GDP 增长率从 2008 年下降的 9.6%到去年同期 2009 年的第一季度的 6.2%，是十多年来的最低增长率。不过，由于随后季度的增长反弹，使中国 2009 年整体的 GDP 增长仍达到 8.7 %。