广东城乡劳动力市场一体化的若干思考.doc

1、1 关于广东城乡劳动力 市场 一体化的若干思考 目 录 目 录 1 摘 要 2 关键词 2 前 言 3 一 、 对城乡 劳动力 市场 一体化的理解 3 二 、 广东城乡 劳动力 的现状 4 三 、 研究城乡一体化的目的与意义 5 （一） 城乡一体化的目的 5 （二） 城乡一体化的意义 6 四 、 促进 广东 城乡 劳动力 市场 一体化的一些对策 6 (一 ) 首先要进行户籍制度改革 7 (二 ) 进一步完成社会保障制度 7 ( 三 ) 建 立 健 全 城 乡 统 筹 的 就 业 制 度 , 引 导 农 村 劳 动 力 有 计 划 的 分流 8 (四 ) 要加大农村开发力度。 引进人才，推广技术

2、 9 (五 )优化产业结构，促进地区经济发展 9 (六 )精简政府机构，强化政府职能 10 五 、结束语 11 参考文献 12 2 关于广东城乡劳动力一体化的 若干 思考 【摘 要】 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，要建立促进城乡经 济社会发展一体化的社会制度，并对此进行了部署。 本文通过对广东城乡劳动力现状及存在的制约因素的探讨，发现问题并提出一些促进城乡 劳动力 一体化建设的对策， 推进改革创新、打破城乡二元结构、加强农村制度建设，以及发展镇域经济、加快农村发展、 实现合理妥善安置农村劳动力。 增加农民收入，缩小城乡经济差别，最终 实现全面建设小

3、康社会奋斗目标 。 【关键词】 二元结构 ， 城乡一体化 ， 统筹发展 3 前 言 城乡 劳动力 市场 一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅 是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。 实现 城乡 劳动力 一体化的根本 在于 应该废除原有的城乡二元体制。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。 广东应该根据自身的环境条件，在 推进城市化 进程 过程中 ， 完善社会保障制度， 为农村 劳动力向城镇转移创造条件。 同时也要统筹安排， 农民向城镇转移 虽然 主要靠市场的力量，但是也需要政府

4、加 以 引导 ，合理分配 。 引进人才，引进科技，加大农村开发力度，优化产业结构，促进区域经济发展。各级 政府 在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益 和相关利益 。 广东要发展，就要缩小城乡差异，而这要从体制上消除城乡隔阂、工农分离等方面的弊端，发挥中心城市的辐射功能， 改变劳动力状况， 依次来带动周遍地区经济的发展，调动乡村的逆辐射潜能，形成了新的城市结构。 一、 对城乡 劳动力 市场 一体化的理解 城乡一体化的思想 产生于上个世纪 。我国 实行 改革开放后， 城市发展迅速，农村发展却仍然相对缓慢。 特别是在 80 年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛

5、盾出现，城乡一体化思想逐渐受到 社会各界 人士的重视。近 年来 许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行 了 深入的 研究，但由于城乡一体化涉及 到 社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面， 同时由于学者学域方面的差别， 人们对城乡一体化的理解有所不同。 社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布， 促进 城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。 经济学界则 是 从经济 发展规律和生产力合理布局

6、角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发4 展，以取得最佳的经济效益。 有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为 “ 城乡工业一体化 ” 。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。 概括以上不同领域对城乡一体化的理解，我们认为城乡一体化是一种 以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调 发展、共同繁荣的新型城乡关系。 劳动力市场一体化的进程就是要依据市场的要求改变劳动力的现有状况，

7、以适应城乡一体化发展的需要 。 它是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市还是乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中， 保障劳动力的 权益， 增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。 二、 广东城乡 劳动力 的现状 广东地处沿 海，在全国范围内是相对经济发达地区，但是在广东 同样存在着城乡之间严重的人才结

8、构 差异，大城市拥有的人才 远远多于乡镇和农村，而人才是城市发展和社会进步与经济发展 不可或缺的重要因素。 在 广东乡镇农村 ，因为没有相关的足够留住人才 吸引人才 的政策扶持， 所 以能 吸引并 留住的人才比较少 ， 高校毕业生不愿回乡建设 ，外来技术人员留不住；另外由于广东是最早实行改革开放的地区，引进的都是劳动力密集型企业比较多，技术含量低，对劳动力的知识要求层 次比较低， 农村劳动力大规模的涌向城市。 农村劳动力基本上都是“工业型”转移比较多，而智能化产业化转移比较少。 知识人才留不住，科技知识不普及，本地劳动力往外转移， 这就在很大 程度上制约了农村的发展。 科学技术是第一生产力，而

9、科学技术需要人才来广而播之的。人才匮乏，农村发展缓慢，由此也在城乡的经济差异上拉大了距离，加剧了城乡贫富的二元分化。 农民劳动力涌向城市， 因为文化知识程度不高而 面临 着 诸如生产生活环境差、择业差别待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教育培训滞后、子女就学 困难 、受社会 不平等待遇 等问题 ，而且这个问题在城市化的进程中越来越突出。 广5 大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。 杨振、牛叔文及常慧丽等人合发的城市边缘区失地农民利益保障问题分析一文中，认为失地农民利益得不到保障的表现和根源首先是征地补偿金太低、分配混乱 ,现实经济利益无保障，其次是再就业安置

10、困难、社会保障缺乏 ,失地农民后续生产生活无保障。 近几年来，由于城乡差异和贫富差距分化严重而产生相关的问题引起了社会的关注和国家的重视，逐步出台了相关的人才政策，包括大学生村官的提法，已经在一定程度上留住了本地人才，给本地的建 设提供了重要的人才结构，状况 也已经有所 改变！但是，这距离缩小已经严重分化的城乡贫富差距还很远，还有很多工作要做，还有很多的政策措施需要出台并且完善！ 三、 研究城乡一体化的目的与意义 （一） 城乡一体化的目的 在城市日益繁荣的同时，城乡二元结构被长期保留，城乡收入差距不断拉大， 农民进城务工享受不到城市居民待遇，成为中国社会一个数量庞大的弱势群体。 “我国总体上已

11、进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新 格局的重要时期。”这是十七届三中全会“统筹城乡经济社会发展”所作出的全新表述，也是自十六届三中全会决定提出“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”和 2005 年关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出“统筹城乡经济社会发展”后，我国第一次集中使用“发展阶段”、“关键时刻”和“重要时期”给予明确具体的概括和论断。 我国长期以来存在的城乡发展不均衡现象已经成为了目前 推进农村改革发展和社会进步的一大障碍，因此，必须在统筹城乡发展和着力破除城乡二元

12、结构以形成城乡经济社会发展一体化新格局 上取得重大突破。 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 这 是随着生产力6 的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口 、技术、资本、资源等要

13、素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 （二） 城乡一体化的意义 城市化，意味着生产和消费的更集中、更大规模、更社会化和 有 高的生产效率，意味着现代化。城市化程度越高，意味着现代化程度越高。 城乡劳动力一体化的意义在于，让更多的劳动力从单纯的体力劳动中解脱出来 ，用智能化代替手工操作，实现更高的效益， 这是对城市化意义的认识。但近二三十年来，随着科学技术的进步，特别是电脑和网络技术的发展和日益普及，人们对城市化的标准的认 识正在发生某些新的变化。现在越来越多的人可以在远离中心城市的地方甚至家里办公，同样可以获得信息、同样可以开会，

14、同样可以交易，同样可以完成许许多多事情，而且大大节省时间、减少大量物流 资源 方面的消耗。再加上人们对环境质量要求越来越高，不愿意都往污染严重的大城市里挤。于是，一些发达国家人群开始出现由大城市向小城市、由市中心区向市郊分散化的趋向。而且这种趋向一点也不会降低现代化的程度。我们在21 世纪推进城市化的时候， 也 应该 综合 考虑这些新因素，避免人口过度向中心城市集中而走弯路。 例如， 20 世纪 90 年代后半期 以来，美国城市化出现了新趋势。 随着美国经济高速增长，像纽约这样的传统城市中 心及其郊区边缘城市共同构成的大都市圈又有向其外围拓展延伸的趋势 ， 这就是一种很值得我们广东在城乡 劳动

15、力 一体化进程中借鉴的方法。 四、 促进 广东 城乡 劳动力 市场 一体化的一些对策 我国 幅员辽阔 ，但 人口基数大， 我国农民人均占有资源太少 ，这是 制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的 1/2，人均水资源仅为世界人均的 1/4。我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的 1/3。由于农户经营规模太小， 粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。 尤其是广东，地处丘陵地带，丘陵多，平原少，这就在很大程度上限制了广东能实现大面积机械化的可能性。另外，广东人口也比较密集， 外来人

16、口多， 但是可以利用的土地资源却很少，农民人均耕地面积要比平原地区要少得多，这就导致了农民生产成本高，而且农7 村剩余劳动力多的现象。 要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。 要解决城乡劳动力一体化的问题， 最重要的是要妥善处理合理安排农村的劳动力，消除安排劳动力所 遇到的限制。 对于促进广东城乡一体化， 主要有以下几方面措施。 （一） 首先要进行户籍制度改革。 中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着近来城乡交流的日益广泛，该制

17、度已引起愈来愈广泛的争议与指责。 2005 年底，中国开始着手改革户籍制度。截止至 2009 年 3 月，已有河北、辽宁等 13 个省、市、自治区相继取消了农业户口和非农业户口性质划分。 2010 年 6 月 7 日，广东省人民政府出台关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行），这是广东省对户籍制度改革的 又 一种新的尝试，一种破冰的行动！通过积分行动为农民工入户城镇带来了希望，让农民工能更好的融入城市，和城里人一样工作和生活，并享受城里人同样的权利和待遇。只有解决了农民工的户口问题，解决了他们的环境问题， 他们才能在城市化进程中提供更好的服务质量。 广东推出“农民工积分入户”，除了出

18、于社会公平的考虑，背后也有着经济上的深意。在中共广东省委十届六次会议上，广东省委书记汪洋就指出，城市化是促进居民 消费的重要途径，大力推进城市化进程是广东 2010 年实施扩大内需战略的重要工作之一。 同时仿效国外的户籍制度，同一个国籍内不划分城市户口与农村户口，逐步在中国境内取消户籍限制，实行同一待遇！彻底改变城乡分割的二元结构，实行统一的户籍登记制度，实现公民身份平等，消除由于由于户口差异所产生的限制。 （二）进一步完成社会保障制度。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障

19、，逐步增进全体社会成 员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。 社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有8 多少人能够直接享受到社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较低。就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。 随着工业化和城市化的发展，技术取代了人工，产生更多的失业者。这 在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。目前我国就业主要面临着来自城乡的双重压力。 保障管理体制 目前尚 存在 着 管理分散、政出多门，未能形成统 一的管理 等问题 。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会

20、保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调，又缺少综合平衡，同时，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。 因此， 完善的社会保障制度是促进城乡一体化发展的重要保障，要集中管理，压缩政体，形成统一的管理体制，避免管理的杂乱无章。 加快社会保障的立法进程，加紧完善社会保险法、社会救助法、慈善法等相关法律的立法工作；健全农村社会保障制度，建立农村 最低生活保障制度；加快并不断完善农村新型合作医疗制度，缩小城乡的差异和地域的限制；切实保护农民工的合法权益，建立健全并坚决执行农民工伤

21、保险制度，同时完善社会救援制度！ （三） 建立健全城乡统筹的就业制度 ,引导农村劳动力有计划的分流。 引进并完善城镇企业制度，往农村引进适合当地现状环境的企业，在不破坏生态的同时，以生产带动农村走向富裕！从体制上消除城乡隔 阂、工农分离等方面的弊端，发挥中心城市的辐射功能，依次来带动周边 地区经济的发展，调动乡村的逆辐射潜能，形成了新的城市结构。 “ 城乡统筹 ” 就是要充分发挥工业对 农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 统筹城乡产业布局，构筑城乡一体化发展产业支撑。将发展壮大县域经济作为推进城乡一体化的基础和支撑，调整城乡产

22、业布局，促进城乡经济融合，统筹县域经济均衡发展， 建立覆盖城乡统一的公共财政制度，实现城乡财政分配的公平和公正；深化土地管理和使用制度改革，让农民共享土地出让的增值，促进农村市场体制改革，让农业更好地走向产业化、市场化；让金融等生产要素更好地为农民服务，让城乡市场相互交融； 9 （四） 要加大农村开发力 度。引进人才，推广技术。 由于农民缺乏文化和专业知识，直接导致了农村现代文明意识不足，接受新鲜事物及科学技术的能力相对较弱，使大量的新农业科技等不到普遍的推广，这就限制了农业产业化经营向高层次推进。另外，农民信息不灵和农业科技成果转换率较低也是制约农村发展的很大因素。 改革开放以来，科技进步极

23、大地促进了我国农业增产，农民增收。今后需要继续加强农业科技研究，通过引进良种，推广先进的农业技术等措施促进农业丰收，提高农民收入。与此同时，还需要健全农业社会化的服务体系，逐步建立起比较完善的农产品流通体系；积 极支持发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励龙头工商企业与农户合作经营；大力发展农产品加工业，促进农村第二、三产业的发展。资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。要繁荣农村经济，首先 需要深化农村金融体制改革 ， 在继续深化农村信用社改革的同时，需要探索发展新的农村合作金融组织，以支持农村经济的发展。 具体做法是，地方各级政府要牢固树立科技兴省，科技兴农的战

24、略思想，扩大农村教育投资规模。要多渠道筹措资金，增加农村教育投资，要重视并大力加强基础教育和农村职业技术教育，坚持不懈地开展扫盲运 动，建立健全县镇乡村科协网络，开办农业广播学校、农业技术辅导站和科普文化学校等。表扬奖励并扶助由种养能手牵头举办的各种农业技术协会。鼓励农民参加，自己搞活动，让科协真正成为农民之家。发扬互助互爱、扶贫济困和艰苦创业的精神，提倡科学发展，努力抓好科学技术成果的转化工作，多渠道多形式地推广应用先进农业技术。 同时要注重筑修道路，只有路通才能财通，只有道路通才能把农村的产品销出去，把投资引进来。整合城乡公共服务资源，完成客运站建设，积极创造条件推进城乡公交一体化，通过公

25、路等级化改造和各村路面硬化，在有条件的地方开 通农村公交车，实现城乡公共交通 快速、便捷。积极支持铁路复线建设，配合做好绕城环线、毕水兴高速公路过境路段等项目建设，努力形成方便快捷的交通网络。 （五）优化产业结构，促进地区经济发展。 广东省是中国最早实行改革开放的地区，由于当时的条件限制没有样本可参考，所以都是本着摸着石头过河的改革措施来发展广东经济的，而改革的结果是广东10 富起来了。之后，广东发展进程中总结出来的经验给了别的省市提供了参考，使他们获益良多并迅速的走上了发展致富的道路。 但是正是因为广东在改革开放的发展经验上缺乏，没有依 据可参考，在摸着石头过河的情况下，只注重经济发展却牺牲

26、了环境，注重了密集型的产业发展却忽略了技术性行业的发展。没有一个长远的整体的规划，广东的经济虽然得以发展，但是却没有办法更上一层楼！ 目前，广东省内大部分企业都是当年改革开放招商引资进来的加工型企业，这类企业产值低，能耗大，是一种劳动力密集型的企业。 因此，要想广东的经济更上一层楼，首先就要进行产业结构调整，进行产业结构优化。要淘汰落后的产值低，能耗大，劳动力密集型的企业，扶持新型的技术型，能耗小，智能化的中小企业。 同时，要因 时因地制宜，发展适合广东丘陵地带的农作物，实现产业化经营，实现农业现代化，增加农民的收入。 广东的农业结构存在的问题是农民耕地分散，农户个体无力或者不愿对农业产业化和

27、现代化进行投资，生态效益、社会效益与农户的经济效益难以协调统一，不利于农业结构的优化调整，不利于市场化经营。 具体的解决办法在与促进农业区域分工与产品结构优势互补，必须根据广东的实际情况，因地制宜，本着充分利用资源优势，突出区域优势，进行合理的区域分工和优势互补。珠三角和三个经济特区发展是较早期的工业化，土地资源少，应 该在现有的农业用地上发展农业产业化精品化。如近几年广东省就提出了珠三角地区建设高质量的菜篮子基地，重点发展蔬菜、畜、禽、蛋、鱼等。在扩大内销的同时，抓住独特品种的外向型企业，作为产业化的首选。 （六）精简政府机构，强化政府职能 农民负担过重一直是制约农民收入和消费增长的一个重要因素。而乡镇政府机构庞大、人员臃肿则是农民负担过重的主要原因之一。加快政府的行政改革，打破一切阻碍城乡发展的陈规陋习，基本建成法制型和统筹城乡的公共服务型政府。其中，最关键的是要解决人、地、财三大问题。精简乡镇政府机构，缩减政府办事 员数量，改革乡镇财政体制，是减轻农民负担，增加农民收入的途径之一。 改革乡镇财政体制主要在于将 财政供养费用真正做到在财政决算中，应有财政供养人数、供养支出等项目，都置于公众的监督之下， 这样才能出效果。