如何真正体现质量技术监督行政执法工作的实效性.doc

1、如何真正体现质量技术监督行政执法工作的实效性摘要：本文阐述了在社会主义市场经济条件下如何真正体现质量技术监督行政执法工作的实效性，重点从严格落实行政执法辖区责任制，建立行政执法工作责任追究制度；树立正确的业绩观，进一步端正指导思想；注重宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围几方面论述，最后指出提高行政执法的实效性，还需不断在实践中作出更多更深入的尝试，进而丰富其内涵，达到理论研究指导实际工作，提高行政执法效果的目的。 关键词：质量技术监督 行政执法 改革 发展 质量技术监督作为技术性、社会敏感性很强的政府质量监管部门，担负着产品质量、计量、标准化、特种设备安全、规范和整顿市场经济秩序等主要任务，其

2、中综合管理和行政执法是质量技术监督部门主要的两大职能。这两者之间相辅相成，互为关联，互相促进。综合管理的各项措施需要依靠行政执法手段贯彻实施，行政执法还可以促进综合管理水平的提高。产品质量技术监督，重在监督，行政执法（以下所称行政执法专指质量技术监督行政执法）过程就是具体的质量监督过程。面对当前形势，质监行政执法又站在了一个新的起点上。积极探索新时期质量技术监督行政执法工作的新思路，新举措，不断开创质监行政执法工作新局面是我们每个质监人不得不深思的问题。但是我们应当清醒地认识到：当前从我国整体产品质量状况和人民群众对产品质量的综合满意度上来看，质量技术监督工作还存在着一定的差距。为充分发挥质监

3、部门行政执法实效性，笔者从行政执法工作中存在的一些现象（问题）及如何真正体现质监行政执法工作的实效性两方面来谈谈自己的看法，不妥之处敬请指正。 一、现阶段影响质量技术监督行政执法实效性的因素主要有以下几个方面 1、部分行政执法单位以追求罚没款为主要目标任务 总局领导和各级政府曾三令五申禁止给行政执法部门下达“罚款“指标，但有些质量技术监督行政执法部门存在下达“罚款”指标，并依次衡量行政执法工作的业绩。指标逐年递增，以致造成行政执法单位压力过大，执法人员在执法过程中难免是以“罚款”为目的而进行执法，重视经济效益，轻视社会效益。 2、部分行政执法单位对从源头抓质量的认识不够到位 中央在决定组建国家

4、质检总局时就明确质量技术监督部门以抓生产领域的质量监督为主。国家质量监督检验检疫总局三定方案中，质量监督职能也开始实现重心向生产领域调整。但是，目前仍有相当一部分的质监行政执法部门强调这样那样的客观原因，对从源头抓质量的认识还比较模糊，也没有把精力集中到抓源头上来，对生产领域的质量问题特别是制假问题没有做到早发现、早控制、早查处，往往是新闻媒体“曝光”后才集中整治，工作陷入被动状态。制假售假屡禁不止。 3、 行政执法责任追究制度不够健全 近年来，不断发生质量安全等事故，原因是多方面的，质量技术监督主要原因是执法打假责任制不健全是关键所在。凡是制假售假违法犯罪活动屡屡发生的地方，肯定缺失监管、缺

5、失对行政执法单位和个人的责任追究。执法打假辖区责任制是被实践证明行之有效的好办法，凡是执法打假辖区责任制健全、完善、有效运行的地区，制假售假违法活动就少一些或者一露头就遭到扼杀。国家质检总局早已提出了“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的责任制总体要求，明确了不同层级质量技术监督部门的责任，并把责任逐级分解落实到个人。但是，目前有一些行政执法单位没有建立过执法打假辖区责任制，还有一些行政执法单位的责任制没有体现严肃的责任追究内容，难以反映责任制的实质意义。 二、怎样才能真正体现质量技术监督行政执法工作的实效性，应主要从以下几个方面做起： 1、严格落实行政执法辖区责任制，建立行政

6、执法工作责任追究制度 从源头上打假，是质监部门行政执法的法定职责。落实辖区打假责任制的重点在基层，上级质量技术监督部门要加强督察督办。各个地方的行政执法单位要根据各自的实际情况，必须认真制定和划分行政执法辖区责任制，并且要把责任落实到个人，每一个执法者要切实负起责任，管好自己的“责任田” ，切实做到早发现、早查处、早控制，力争不出现或少出现区域性制假售假问题。近几年来，我们清楚地看到各级政府推进依法行政的力度不断加大，建立政府问责制的步伐大大加快。我们要按照国家要求，严格落实责任追究制度，严肃查处失职渎职行为，确保政令畅通，令行禁止。对于不严格落实辖区打假责任制，未能采取有效措施控制假冒伪劣生

7、产源头，导致发生区域性、有一定规模的制假售假活动，必须追究相关领导的责任。坚决不能心慈手软，更不能包庇纵容，否则就是对党和人民的不负责任，这一点特别重要，必须引起行政执法部门的重视。 2、树立正确的业绩观，进一步端正指导思想 在新的历史时期，质量技术监督工作在国民经济和社会发展中的作用愈加显现，行政执法工作在打击制售假冒伪劣产品，保护消费者权益、净化经济发展环境、保障人身财产安全，做出了应有的贡献。但是，我们应该清醒地分析当前各地产品质量发展的实际状况和面临的挑战，尤其是当前的产品质量和特种设备安全形势，对各级质量技术监督行政执法工作提出了更高的要求。质量安全现已成为行政执法工作的最高目标。衡

8、量一个地区质量技术监督行政执法工作的成效究竟如何，依什么样的标准来衡量？笔者认为，衡量业绩和成效只有一个标准，就是各级质量技术监督部门所在地区的产品质量实际状况和人民群众对产品质量的满意度，这是唯一的衡量标准和尺度。每一个行政执法工作者，特别是各级质量技术监督部门的领导和组织，应该始终以这个标准和尺度对照检查我们的工作。金杯银杯不如老百姓的口碑，人民群众的满意度是对我们这一部门履职情况的最好评价，是衡量和取向我们自身价值的法宝。我们一定要彻底摒除过去以应付完成执法次数、追求罚没款指标来衡量工作业绩标准的做法。各级质监部门要尽快转变观念，认清形势，面对产业结构调整的压力，面对国际市场的激烈竞争，

9、党和政府、人民群众都希望我们能从源头上解决产品质量整体水平提升问题，从源头上遏止假冒伪劣产品猖獗的势头，产品质量监管已成为质监工作的重中之重。如果不把抓源头作为质监执法的首要任务，不在抓生产领域的质量工作方面有所作为，那我们这支队伍就没有把工作抓到点子上。应该客观地看到，在现阶段，民众在对制假售假行为深恶痛绝的同时，也对我们质监部门的执法工作颇有微词。假冒产品猖獗，严重影响政府形象，也直接影响质监执法部门的形象。如果我们不深思反省，再出问题就真的没法向人民群众交代。 3、注重宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围 各级行政执法部门要加强宣传报道工作，采取各种形式，注重宣传质量信得过的企业和产品，宣

10、传质量工作的先进典型，宣传行政执法从源头抓质量的工作事迹，同时可以通过新闻媒体对制售假冒伪劣产品违法行为予以曝光，体现舆论监督的作用，加强与新闻媒体沟通合作，大力宣传质监职能，增强消费者维权意识和质监部门在国民经济以及社会发展中的地位和作用。另外，一定要注重扩大“12365”的社会氛围，努力打造“12365”服务民生的品牌，通过多种方式形成与新闻媒体的良性互动，达到宣传质监工作、树立质监形象的目的。 上述是我从理论的角度谈如何体现行政执法的实效性所做的肤浅的分析。提高行政执法的实效性，还需不断在实践中作出更多更深入的尝试，进而丰富其内涵，达到理论研究指导实际工作，提高行政执法效果的目的。我们一定要抱着对党和人民高度负责的精神，把好关，执好法，真正体现质量技术行政执法工作的实效性，为促进国民经济持续健康发展做出应有贡献。