1、中国传统行政文化对当代行政文化的影响【摘要】我国的传统文化源远流长，博大精深，包含有儒家、道家、法家等思想，都是我国传统文化的组成部分，其中蕴藏着许多哲学思想和道理，对我国管理有着极其重要的影响。本文通过介绍传统行政文化及其特征，阐述传统行政文化对当代政府行政活动的影响。 【关键词】传统行政文化 行政活动 影响 中国几千年的历史积淀所形成的传统文化，有强大的生命力，根植于每个中国人的精神深处。尤其是中国传统的行政文化更有其强大的影响力。因此，考察传统文化在现代行政管理中的利弊得失，进而趋利避害以用之，已成为行政管理工作者、特别是研究者的当务之急。 一、中国传统行政文化及其基本特征 以自给自足的
2、自然经济和君主专制统治为基础的封建王朝，经过长期发展逐渐形成了具有深远影响的行政文化。中国传统行政文化是一种伦理文化，一方面倡导仁政、亲民，要爱民如子，同时又强调权力至上，致使官僚之风盛行；另一方面主张个人修身养性，号召仕人修身、齐家、治国、平天下，同时又推行等级观念，训导人们养成唯上是从的行为习惯。其特征包括： （一）中央集权制下的人治思想 “普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。 ”即是对君主集权，君主的权威至高无上的典型写照。君权神授、天人合一一直是历代统治者奉为至上原则，形成了中国两干多年的集权行政文化的基础。其结果必然导致人治重于法治，一切为维护统治阶级的利益为重。 （二）民本主义
3、下的官本位思想严重 几千年君主专制的统治中，民本主义一直为圣君贤相所推崇， “水能载舟亦能覆舟” 。所以统治者要施行仁政，体恤于民。但表现出的往往是治民大于得民。使人们逐渐形成敬官、畏官的社会心理，使官本位思想在全社会中得以深化。更是将官职的大小作为衡量一个人成功与否的标准。 （三）伦理道德主导社会秩序 德治作为人治的一个有利补充，共同服务于君主专制统治。做为统治阶级维护统治的另一个重要手段，主要体现在用伦理规范及其衍生下的礼制束缚人们的思想，从社会生活到政治生活控制着社会中的每一个人。一个显著特征是等级的长期存在和牢不可破，体现在行政中更加明显。 二、传统行政文化对现代行政的影响 中国几千年
4、的历史积淀所形成的传统文化，有强大的生命力，对我国各方面产生了一定的影响，同时也有根深蒂固的消极因子。其植根于每个中国人的精神深处，并对现代行政管理产生了深远的影响。 （一）伦理性行政明显 传统行政文化中的伦理性对现代行政的影响主要包括以下两个方面：（1）家长制思想。家长制管理在当今政企管理中依然比较明显，特别在一些落后地区，整个组织的活动完全按最高领导者的个人经验控制。其组织管理的随意性比较大，没有一定的程序和规则。并存在任人唯亲的现象。结果使大量不称职的人员占据组织管理职位最终导致组织效率低下，影响组织健康发展。 （2）衙门思想。在现代行政中， “政府统御一切，所有社会单元只能围绕行政决策
5、者的指挥棒转，政府是高居于所有社会力量之_仁的权力。”，这种观念认识还存在于不少行政人员的思想中，并通过一定的行为表现出来。如等级观念、家长制权威、宗法观念等，这些观念的存在就会一直存在并影响着行政人员的思维和行为方式。 （二）形式主义严重 形式主义它不仅导致行政官员不思进取，官僚作风严重，而且导致行政活动效率低下。当今政府行政活动（绩效评估、宣传方面）中奉行形式主义，这不仅违背了政府的性质、职责、原则，滋生腐败、权力滥用等不良作风，更不能切实维护人民的根本利益。 （三）官本位意识 在封建专制体制下，一切权力归于王权，国家和百姓的命运系于政治一途，知识精英只有通过仕途实现自己的理想抱负。同时以
6、儒家学说为根基的入仕文化更是促进了中国传统社会中官本位思想的形成。其对现代行政的影响主要表现在以下两个方面： （1）拜权主义。拜权主义把权力看作是一切。在当今政府行政活动中表现出以权压法、以权越法的现象。其结果是公务员将行政级别看作工作的价值标准，以追求更高的职位和更大的行政权力作为人生的根本目标。将百姓排斥于政治生活之外，从而失去了对官员监督和制约的权力，同时在家长本位传统的影响下，脱离群众。 （2）官僚主义。在现代行政中，其主要表现出一种高高在上、脱离群众，强调个人的威信的观念和作风。作为一种观念，它表现为一些行政人员对权力的崇拜以及对民众权利的轻视；作为一种作风，表现为一些行政人员忽视调
7、查研究、滥用权力、办事拖沓等行为。不仅滋生腐败，而且不利于政府活动中的民主性的发挥。 （四）法治过程中无法摆脱人治影响 中国封建社会行政系统是采取一整套封建伦理规范约束个人，通过礼治和德治控制每个人的生活。虽然也存在的一定法制，但总体上而言，人治与德治占据主导地位。主张“为政以德” ，主张“以德去刑” ，以达到无为的理想社会。虽在当时政治经济环境下有一定推动作用。但却严重阻碍了现代法治国家的建设： （1）法治受到阻碍。传统行政活动中人治与德治的需要，导致法治一直未取得应有的地位。其重人轻法的现象，在行政活动中表现为行政权力凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律约束，有法不依，执法不严成为常事。
8、中国传统社会缺乏法治，尤其是缺乏现代意义上的法治，使得民众利益得不到根本保障。 （2）阳光行政难。在传统行政文化的负面影响下，某些政府机关和政府官员滋生出了行政行为内趋、神秘的习惯，使民众无法参与决策。在一些政府行政活动中，如人员的录用、重要决策的确定，都存在暗箱操作、官员专断的现象。其结果是忽视公众利益，导致政府公信度下降，政府行政得不到健康发展。 参考文献： 1罗文.中国传统行政文化的特征及其变革走向J.广西社会科学，1996， （4）. 2姚琦.行政文化建设与行政管理现代化J.贵州大学学报，1999， （5）. 3郭聪华.传统行政文化的针砭与时弊J.厦门特区党校学报，2004， （6）. 4于凯生.论传统文化与行政文化的现代化J.行政论坛，1995， （4）.
