1、1WTO 争端倒逼中国稀土行业整合WTO 稀土争端中国败诉引发连锁反应。 3 月 26 日，世界贸易组织（WTO）裁定中国稀土、钨、钼相关产品的出口管理措施违规。不到一个月，4 月 17 日，中国向 WTO 的上诉机构提交了相关上诉文件，要求推翻 WTO 专家组报告的部分裁决。而在中国之前，美国已于 4 月 8 日先行上诉。 这场稀土贸易争端“拉锯战”你来我往的背后，是国与国之间利益的博弈。与之相伴的，是我国自 1998 年起实施的稀土出口配额制度或将被迫终结，稀土行业一系列政策也将面临调整。 一个月内中美交叉上诉 3 月 26 日，WTO 公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口
2、管理措施案专家组报告：裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。5 月 9 日， 中国经济周刊记者从商务部获悉，我国作为应诉方已于 4 月 17 日向 WTO 的上诉机构（Appellate Body）提交了上诉文件。有意思的是，在中国上诉之前，美方已于 4 月 8 日就其诉中国稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案，向 WTO 上诉机构率先提出了上诉。 美国赶在中国上诉前提起上诉，这种反常规做法在中国稀土行业协会副秘书长陈占恒看来，可能是美国料定中国会上诉才提前上诉。 “据美国媒体报道，若中国上诉他们就会跟着上诉。这样做无非就是把案子给盯死了，就是让中国一定取消稀土的配额与出口关税。 ” 2稀土
3、有“工业维生素”的美称，17 种稀土元素通常分为轻稀土和重稀土两组，不同的稀土元素价格差别很大，一吨的单价几万到百万不等。如今作为高技术产业必不可少的原材料，已成为极其重要的战略资源。这也是为什么美、欧、日等多个国家和地区如此关注稀土出口配额和关税问题的重要原因。 据悉，中方提交的上诉文件主要是针对 WTO 专家组报告中超过 170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了 WTO 规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。 此次稀土案 WTO 专家组有三位成员，商务部条法司司长李成钢向中国经济周刊介绍，三位专家组成员的产生，一般是通过当时涉案双方的推荐，如
4、果推荐不成功就由 WTO 的总干事来指定， “所以每个案子的成员都不一样。专家组根据 WTO 的相关协议来解释这些规则，给出的是一个整体的意见。 ” 目前，中国要做的就是等待上诉结果。如果结果是 WTO 继续认定我国的做法和世贸规则不相符，这就意味着，我国 1998 年起实施的稀土出口配额制将被迫终结，稀土相关政策也将进行调整。 中国取消配额制并不利国外企业 稀土出口配额制是我国为规范稀土出口秩序而制定的政策。目前我国稀土出口实行年度配额制，即限量制，出口企业年度稀土出口量不得超过其拥有的配额数量。 这一制度从问世的那天起，对限制低附加值稀土产品的出口、调整稀土产品出口结构、促进我国稀土产业链
5、的形成等都起到了积极的作用。3时至今日，配额制仍是我国最有效的控制稀土出口总量的方法。 如果此次中国上诉后再次败诉，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向中国经济周刊表示， “对我们有影响。 ”但他同时强调此举将不利于国外企业。 “配额取消对国外的影响更大一些，因为美国和澳大利亚都生产稀土，如果配额和关税取消，国际市场的基础价格就会下来，国际稀土行业将会面临更为严酷的竞争。 ”陈占恒向中国经济周刊表示。 整合形成六大稀土集团积极应对 如果此次中国上诉 WTO 争端再次败诉，或倒逼中国稀土政策加速转型。而运筹多年成立六大稀土集团以压缩稀土产能，成为重要的应对措施之一。 企业规模化、集约化发展是大势所趋
6、，据知情人士透露，我国今年稀土行业据说要压缩 10 万吨产能。 我国近一轮稀土企业整合始于 2009 年，大幅缩紧稀土出口配额成为执政者传出的整合信号。2010 年，我国全年稀土出口配额总量仅为30258 吨，比 2009 年减少了近 40%，而在此前 5 年，每年稀土出口配额年递减额均未超出 10%。 在美、欧、日多国合围之下，中国稀土产业整合进度一度加快。 2011 年 5 月，国务院发布关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 ，提出基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。 据悉，在今年 1 月份，由工信部牵头制定的组建稀土大集团方案已经获国务院批复同意。方案敲定稀土六大集团格局，包括包钢
7、稀土4（600111）组建成立的北方稀土集团，两大央企五矿和中铝，以及赣州稀土、广晟有色（600259） 、厦门钨业（600549）等三家地方企业各自组建的稀土集团。 这是在国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见下发三年后，稀土产业重组的实质性进展。 业内人士分析认为，组建稀土大集团方案，有助于改变目前稀土行业出口混乱的局面，利于解决稀土行业目前面临的包括稀土开采、冶炼过程中污染严重的问题。 不言而喻，稀土大集团整合后，下一步稀土行业一系列政策，包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等，总体会向稀土大集团倾斜。稀土行业也将迎来新一轮洗牌。 最新的消息是，目前国家物资储备局已经与六大稀土集团签订了稀土收储协议。此外，全国稀土标准技术化委员会近日召开会议，讨论并审定了稀土产品牌号表示方法等 18 项稀土行业标准。包钢稀土及下属单位稀土院、国贸公司、华美公司、贮氢公司牵头参与制定了其中多项标准。
